2021年，在市委、市政府的领导下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，结合我局工作职能，围绕科技创新工作，积极采取措施，以提升行政效能、规范行政行为，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，严格落实依法行政工作，扎实推进依法行政和法治政府建设工作。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、今年推进法治政府建设的主要举措和成效
认真贯彻《中国特色社会主义法治体系江苏实践指标责任》，严格落实《南通市2021年法治政府建设工作计划》，有序推进法治体系的建立及完善，为我市科技创新工作高质量发展提供法治保障。
（一）依法全面履行政府职能情况
1.推动行政审批制度改革。为适应涉外疫情防控需求，我市外国人来华工作许可有关事项办理全面推行“互联网+”工作机制，证明材料采取“承诺制”，全流程实现了“不见面审批”。为进一步给外国人才来华创新创业提供便利，我局与市公安局出入境管理支队联合设立“外国人来华工作、居留联办专窗”，实现“一窗式办理”，工作、居留许可同时申请，部门间业务审核信息互通共享，将原来工作和居留2项许可审批业务的“7+7”审批时限压缩至“7个工作日”。截止目前，共审核通过新注册的聘外单位91家，发放外国人来华工作入境许可通知25件，新办理外国人来华工作许可证398件，审批通过外国人来华工作许可证延期773件，变更45件，注销263件。
2.优化内设机构设置。为进一步突出科技创新核心地位，实施创新驱动战略，完善创新生态体系，推动南通经济社会高质量发展，全面统筹科技创新力量，推动建设更高水平创新型城市，在市委、市政府领导下，高位组建科创委、实体化运作科创办，推动县市区全面建立科创委，构建“强统筹+硬落实”的科创管理模式，构建起全市域大科创一体化推进格局。优化内设机构设置，按照科创委工作职责要求，对内设机构进行了重新设置，新设立创新发展处、规划与协调处和运行监督处，重点开展全市科技创新工作的体制机制研究、顶层规划设计、政策制定统筹、重大事项协调、督查考核评估、产业创新推进等方面工作，将原发展规划处（资源配置处、行政服务处）和政策法规处工作职能整合，设政策法规和资源配置处（行政服务处）。
3.持续优化营商环境。一是出台科技新政。今年3月，市委、市政府出台了《关于推进建设更高水平创新型城市的若干政策意见》（又称“创新30条”），注重培育科技创新主体、强化载体平台建设、广聚创新创业人才、加强知识产权保护，为营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态提供政策保障。二是优化创新环境。国家发改委印发了《2020年中国营商环境评价报告（南通市）》，由市科技局牵头负责的包容普惠创新指标被评为优秀；配合梳理了200家政府服务企业样本名单，为迎接新一轮营商环境“国考”做准备。三是全面推进政务诚信建设。组织11场“创新30条”、科技税收优惠政策的宣传培训；组织政务诚信教育主题活动；严格按政策规定落实科技创新政策，及时兑现奖补资金；认真履行在政府采购、招标投标等活动中与相对权利人签订的各类合同，杜绝任何违约毁约的情形，维护政府公信力。
（二）推进依法科学民主决策情况
1.规范重大行政决策流程。严格按照《市科技局党组议事规则》和《市科技局局长办公会议议事规则》，贯彻落实“三重一大”事项议事决策制度，对领导班子建设、重大决策、人事任免、项目安排、资金支出等进行集体研究、民主决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。
2.严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不提交讨论，不以征求意见等方式代替合法性审查。在重大行政决策活动中，充分发挥法律顾问的作用，注重提高政府法律顾问参与政府法律事务的工作质量。
（三）强化行政权力制约监督情况
1.全面推进政务公开。加强局门户网站管理，通过市科技局网站及时发布重要政策信息，解答公众咨询，回应群众问题，对社会公众申请公开政府信息的答复率100%。今年以来，以市政府名义举办新闻发布会（市政府领导、相关部门主要负责人参加）1次，由分管领导参加的在线访谈1次，主动发布“动态要闻”类信息405条，依法公开政府信息112条，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
2.自觉接受民主监督。严格落实年度市政府重点工作、为民办实事项目、万人评议意见整改、纪检监察、财务预算等工作月报制度；今年共办理人大代表建议、政协委员提案38件，其中主办件14件，满意度回复100%。牵头主办了市人大2号议案《以科技创新引领产业链创新链供应链融合发展的议案》和市委副书记、市长吴新明领办督办的市政协重点提案《加强共性技术平台建设构建特色产业集群协同创新发展新格局》。在议案（建议）、提案办理中，市政府办公室将督查督办贯穿办理始终，并定期通报办理情况，确保推动措施真落实，问题真解决，代表委员和群众真满意。通过畅通部门网上信箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，及时调查处理群众举报线索，确保权力在阳光下运行。
3.配合开展审计监督。配合市审计局开展了为期3个月的审计工作，重点对我局2020年度部门预算执行（含政府专项资金）及决算草案进行审计。审计报告指出我局预算执行情况总体良好，财务支出基本规范，科技创新发展专项资金对我市科技事业发展发挥了积极作用。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷情况
依法制定行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件备案审查，报备率、及时率、规范率达到规定要求。加强政务公开和政府信息公开工作。深入贯彻落实《政府信息公开条例》和市政府相关要求，持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大主动公开力度，充分发挥各类信息公开平台和渠道作用，加强政策解读和回应，依法答复信息公开申请，不断提高政府透明度。积极做好矛盾纠纷化解工作，促使各类矛盾纠纷在进入司法程序之前得到有效过滤和化解，我局全年无行政复议、行政诉讼、行政执法被诉等情况。
（五）加强法治宣传教育情况
1.扎实推进《民法典》贯彻实施。《民法典》颁布以来，我局贯彻落实习近平总书记关于颁布实施民法典的重要指示精神，将推动《民法典》贯彻实施作为推进政府依法行政的有力抓手，广泛开展《民法典》宣传教育和普法工作，积极开展民法典学习。一是组织专题授课。邀请专家进行“民法典”专题辅导授课，局系统全体人员参加了会议。二是党组带头学法。局党组深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，召开党组会集体学习《民法典》相关内容。
2.建立“谁执法谁普法”工作制度。制定本部门年度普法责任清单，配合司法局做好法治文化阵地建设；组织行政执法持证人员、新提拔副处级干部及新招录公务员学习行政法律法规基础知识，增强依法行政能力；广泛发动科技系统全体人员参与《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话》专项学习答题、参加全省第四届“百万党员学宪法学党章考法律”活动。
3.深化国家安全和保密工作。成立了局国家安全工作领导小组，由局党组书记任组长，制定了领导小组工作细则和机关单位及工作人员保密工作基本规范，进一步抓好国家安全和保密工作。开展了“4.15”国家安全教育日专题活动，组织全体人员学习国家安全法、保密法、《江苏省反间谍安全防范工作条例》，参加保密知识竞赛，观看国家安全教育警示片。
4.组织开展安全生产专题普法宣传活动。制定2021年局安全生产工作方案，组织“安全生产月”活动，切实推进安全生产专项整治三年行动。强化局党组安全生产理论学习，将习近平总书记关于安全生产的重要论述、省委书记在深化安全生产专项整治动员部署会议上的讲话精神以及中央、省、市相关法规文件纳入局中心组学习计划，并以“标本兼治，大小齐抓，提高安全生产治理能力”为主题开展集体研讨。
（六）提升人员法治思维和依法行政能力情况
强化法治教育培训。加强机关干部法律法规和政治理论学习，开展科技系统“宪法宣传周”活动，激励和教育科技局全体人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。健全日常学法制度，将法律教育和依法行政培训纳入干部年度教育培训工作计划，把学法、用法与依法行政、廉政勤政有机结合起来，全面推进依法行政、法治政府建设。增强机关工作人员依法行政意识，提高党员干部和执法人员的法律水平和思想道德水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委办公厅、省政府办公厅《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，对照《南通市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》，认真落实推进法治建设第一责任人职责，加强本单位法治建设组织领导，研究解决科技工作领域法治建设重大问题。
（一）强化领导责任，带头学习贯彻习近平法治思想
积极发挥党政主要负责人“领头羊”作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将各项工作纳入法治化轨道，通过党组会、理论中心组学习、全局例会等途径带头组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，传达全市政法工作会议精神，学习《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节
积极发挥党政主要负责人“排头兵”作用，坚持依法依规决策，各项工作有章可循有规可守。牵头建立公职律师工作制度，批准1名公职律师，充分用好政府法律顾问资源，对政府合同合法性审查制度落实情况主动过问，督促做好规范性文件的合法性审查，全年开展了政府合同、协议的合法性审查25件；坚持民主集中决策机制，重大决策经充分协商集体讨论决定, 规范重大行政决策流程，在年度工作筹划中，专题强调加强科技创新的战略谋划和政策研究，不断增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性；将法治学习纳入党组理论中心组学习计划、干部教育培训计划，根据需要扩大到全体党员干部，全面提高干部的法治素养；在日常工作中把推进法治建设工作摆上重要日程，列入年度目标责任考核指标体系和年底领导干部述职内容，引导领导干部做出重大事项决策前，主动寻求法律依据、避免失误，以此全面推进局系统法治建设工作。
（三）加强自身建设，落实法治政府建设推进机制
积极发挥党政主要负责人“火车头”作用，善于学习思考，努力提高自身素质，坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法律法规的学习，努力提高个人综合素质，注重学以致用，提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问在局党组会和局长办公会前进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。带头加强内设法制机构和法治队伍建设，健全相关工作机制制度，强化人员保障，及时对离岗、新上岗的行政执法（监督）人员信息进行更新，我局现拥有行政执法（监督）持证人员8人。党政主要负责人每月召开例会，听取部门法治建设等工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题；每半年召开一次座谈会，督促推进法治建设，谋划下阶段工作重点。
三、存在不足、原因及对策建议
一年来，我局在法治政府建设、依法行政、法制宣传工作方面做了一些工作，也取得了一定成效，但与上级要求相比，还有一些差距，主要存在以下几个方面不足:
一是普法宣传形式有待丰富。结合科技创新工作开展法治宣传形式比较单一，宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度还不够深，针对性、实效性还有待于进一步提高。
二是执法专业水平有待提高。相关人员法学理论、法治理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求，在具体开展法治政府建设相关业务工作方面存在差距，有待提高。
相关改进举措：一是加强普法。推动机关干部特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想，正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在推动发展、处理矛盾时，善于运用法律手段解决问题。二是加强学习。建立领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部的政治和法律素质，增强依法行政的能力，做依法行政的模范，以此来推进全局系统的依法行政。三是加强宣传。利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政要求，让大家知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识，监督执法人员的行政行为，从另一个层面推进政府的依法行政。四是强化考核。把法治建设、依法行政、法制宣传列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核，积极配合上级部门开展科技进步法规、科技政策执行情况的调研和监督检查，把依法行政、推进科技进步与创新工作列入重要考核内容，并定期督促检查，通报有关情况。
四、明年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步推进科技体制改革
探索“强统筹+硬落实”的科技创新管理模式，突破创新思维部门化、创新管理常规化以及创新资源分散、合力激发不够等问题。探索“企业主体+研发平台支撑+人才团队持股+园区共建+产业基金、社会资本参与”的新型研发机构建设模式，促进多元化投资、市场化运行、现代化管理；健全关键核心技术“揭榜挂帅”攻关机制；完善企业创新活力积分评估机制，实现创新政策“一张清单”、创新管理“一个系统”、创新活力“一个榜单”，引导企业一心一意抓创新、谋发展。
（二）进一步健全科学决策机制
进一步健全重大问题集体决策制度、法律顾问咨询制度、社会公示制度，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。健全完善行政决策机制，完善行政决策程序，重大决策事项事先组织座谈会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，健全完善决策跟踪反馈和责任追究制度，实行对违法决策造成严重后果者追究责任的制度。
（三）进一步加强执法水平建设
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科技法治政府建设。进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定。继续加强对干部教育培训，切实加强行政执法队伍建设，提升工作人员法治思维，加大法律法规政策学习宣传力度，促进法治队伍专业化，提升法治建设水平。努力推动依法行政成为机关工作人员的自觉行为，推进依法行政各项措施全面落实，将法治政府建设不断推向更高水平。
南通市科学技术局
2021年12月8日