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建议/提案提出者: 王鹤远 建议/提案号: 206
标题: 以产业创新为动力 推动南通高质量发展
建议/提案内容:

围绕3+3+N的产业发展定位,南通近几年支柱产业和新兴产业发展势头强劲,涌现出了诸如中天科技、南通振康、神通阀门、通光线缆等小巨人企业,产业逐步向智能化和高端化集聚。但是,南通产业的总体层次与周边发达城市相比仍存在较大差距。表现为:

 (一)大企业不多、创新引领力度不够。在中国500强企业中,苏州有化学纤维、钢铁、环保能源、线缆制造、纺织服装等领域11家企业,无锡有服装、能源制造、化工、线缆制造等领域12家企业。而南通虽有9家企业入选,但有8家建筑企业,只有中天科技是属于通信光缆制造领域。因此,南通与周边发达城市相比,大企业的产业门类比较单一,缺少附加值高的制造业。这不仅影响区域创新转型的步伐,而且会给地区发展带来较大的产业风险。

 (二)传统产业仍处于国际产业链的中低端。南通的纺织服装业大多仍以传统技术为主,技术含量和附加值不高,产业处于国际产业链分工中的中低端。许多纺织企业侧重前端制丝纺纱和后端的印染整理为主,品牌服装研发生产、精加工能力薄弱,缺乏新产品研发动力。全市三分之一左右的纺织服装企业没有产品研发部门,与高校、科研机构保持密切合作的企业不足10%,研发投入占销售收入比重不到1%,难以适应越来越激烈的市场竞争。具有规模优势的家纺行业现在发展遇到了天花板,品牌和设计领域创新不足,使得产业的附加值难以继续提升。

 (三)新兴产业发展竞争激烈,仍处于跟跑阶段。作为南通支柱产业的船舶海工产业面临越来越激烈的同质化竞争,而高技术船舶、高附加值船舶配套基本处于空白。在南通3+3+N的产业中,很多细分领域缺乏自己的核心竞争力。南通有200多公里的海岸线,但是海洋产业发展滞后,海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源比重较低,与上海、天津、宁波、青岛等海洋产业先进地区相比有较大差距。如皋、南通经济开发区新能源汽车产业发展较为迅速,但是周边相关配套企业屈指可数,没有形成集聚效应。

 (四)配套设施缺乏,产业人才的吸引力不够。现在南通的高层次人才大多流向高校、机关,企业虽然引进了一批优秀人才,但与产业发展需求相比仍有较大差距。人才吸引力不够的重要原因,不仅仅是高层次人才引进的待遇问题,更是生活配套服务设施和相关政策的缺乏问题,诸如人才国际化程度的不断提高带来与国际接轨的学校、医院等高品质服务设施的缺乏。南通虽然义务教育和高中教育较为发达,但是职业教育相对薄弱,职业教育资金投入力度、管理模式与发达国家和先进地区相比存在较大差距,使得企业所需的高技能人才存在较大缺口,这在一定程度上制约了南通制造业领域创新转型升级的步伐。

具体建议:

1.紧跟科技前沿,抢占产业创新的制高点。要瞄准世界科技前沿和国家战略需求,为新一轮产业革命爆发提前战略布局。在新兴产业领域,诸如新一代新兴技术、人工智能、新能源汽车、新材料、生物医药,加大研发支持力度,找准技术突破领域。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术领域的技术创新,集中力量抢占新兴产业领域产业链中的制高点,为发挥后发优势奠定基础。

2.继续壮大产业龙头企业。围绕3+3+N的产业发展定位,打造一批核心竞争力强、规模优势突出,能够引领南通经济发展的龙头企业。支持重点企业通过兼并重组、参股控股、联合经营等方式组建企业集团,从而培育一批拥有自主知识产权、产品市场占有率居国内外前列的“冠军企业”。同时,在重点产业链的关键环节,引导企业走专精特发展之路,培育一批科技创新力量强的“小巨人”企业。

3.打造更具吸引力的产业载体、园区平台。各产业园区要结合自身的资源禀赋和产业基础,主攻最有条件、最具优势的领域,做强一到两个产业创新中心。中央创新区要以国际视野,引进相关领域的科研院所、一流高校、国内外知名的研究机构,合作建设重大研发平台,吸纳国内外顶尖专业技术人才。如皋经济开发区主攻新能源及新能源汽车产业,南通滨海园区主攻新材料和临港装备制造产业,南通高新区主攻新一代电子信息产业,启东经济技术开发区主攻生物医药等。其次,充分借鉴南通晶城科创园孵化创新型企业的成功经验,搞好高附加值的增值服务,不断提高产业项目孵化的成功率。

4.促进产学研合作,提高创新成果转化率。构建产学研创新战略联盟,引导高等院校科研院所积极参与到“企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”建设中去,主动瞄准企业发展中所需的重大技术问题,调动国内外各种资源加强科研攻关,推动原创成果获得重大突破,并促进科研成果向企业转化。积极与上海高等院校、科研院所的重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等开展深入合作,积极吸引上海甚至国外著名高校的科研成果来通试验、转化为生产力,争取将南通建成新兴产业的实验基地、应用基地、高新科技产品研发生产基地。

5.优势产业领域实施品牌化战略。纺织服装、家纺等传统优势产业,应进一步优化产品设计,加强过程控制,完善检验检测,做优做精产品质量。引导和支持企业通过技术创新掌握核心技术,形成具有自主知识产权的名牌产品。同时,引导企业推进品牌的多元化、系列化、差异化,鼓励有实力的企业收购、兼并、参股国际品牌,特别是借助国家“一带一路”和长江经济带战略,逐步创建国内乃至国际上有影响力的知名品牌。

6.进一步优化产业创新服务体系。利用大数据资源,在市级层面统一打造科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资和技术交易等产业数据服务中心,让企业共享技术创新信息。对于中小企业融资难、融资贵的问题,政府一方面要引导银行资金服务于科创企业;另一方面鼓励中小企业与风投公司合作,并通过股权投资、融资租赁等金融工具的创新,缓解中小企业技术创新存在的融资困境。

7.完善产业人才支撑体系。南通基础教育发达,但是只有南通大学一所综合性大学,这不利于吸引人才。要将眼光放长远,要具有国际视野,要与国际顶尖高校合作办学,这样可以加速培养一批具有国际水平的战略科技人才、青年科技人才等。其次,实施更加积极的人才引进配套政策。打造与高端人才相匹配的国际化的学校和医院等,满足高端人才子女教育和医疗方面的需求。鉴于当前制造业技术工人数量质量都无法满足制造业转型升级需要的现实,要加大对职业教育的投入,完善技能培训补贴和管理办法,实施对企业职业教育投入税前抵扣政策等,满足产业创新对专业技术人才的需求。

8.激发企业家和创业者的创新热情。面对实体企业投资意愿不强的现实,把激发和培育企业家、创业者的创新热情放在重要位置,形成一套激励创新者的机制,比如对企业家的创业项目有减免税收制度。此外,要营造良好的创新文化氛围,在完善体制机制保护创新的同时,在社会逐步形成崇尚创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。

承办单位: 主办: 科技局 协办: 发改委 工业和信息化局
答复日期: 2019-06-28
答复内容:

王鹤远委员:

您提出的关于以产业创新为动力推动南通高质量发展的提案收悉,现答复如下:

一、产业创新推动我市高质量发展基本情况

加快打造动能转换核心引擎,高质量发展创新支撑体系逐步形成。一是建立工作机制,创新之都建设加快推进。制定《2018年创新之都、创新型城市建设工作计划》,明确任务、区分责任、落实序时进度,统筹推进创新之都建设。海安市获批首批国家创新型县(市)。二是中创区启动建设,高质量发展引擎正在形成。中央创新区筹、建、招、管同步实施,一期工程顺利推进,“科创特区”政策制订出台,南通高等研究院启动筹建,10余家高校院所、4位院士团队和多家品牌科技企业签约入驻。三是高新区创新发展,成为经济转型主阵地。南通国家高新区被省政府表彰为“实施创新驱动发展战略,推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的高新区”,全国排名升至第46位(全国147家)。四是专利助推产业创新,知识产权强市创建扎实推进。预计万人发明专利拥有量达到27件、PCT专利申请突破1000件,专利产出稳步增长保持全省第一方阵,在全国率先实现国家级知识产权强县工程试点示范全覆盖,在全省率先实现省级以上园区试点示范全覆盖。

二、关于突出技术创新,抢占产业创新的制高点。

以产业关键技术突破为抓手,不断推动产业转型发展向中高端迈进。一是强化关键技术攻关。围绕“3+3”重点产业,推动重点领域和关键环节的重大技术研发取得新成效。通富微电子承担的国家02专项“28nmCPU封装及测试技术开发”等课题进展顺利;中天科技海缆公司的“全海深水密接插件产品化技术研究及示范应用”和南通力威机械有限公司的“全海深地质绞车系统研制”项目列入2018年国家重点研发计划重点专项;南通振康承担的国家863计划“工业机器人减速器研发生产及应用示范”项目通过验收,为国家发展工业机器人提供了关键技术支撑。全市1项国家技术发明二等奖和3项国家科技进步二等奖通过初评,1项省科技一等奖和8项二等奖完成答辩,均创历年最多。中天科技获省企业技术创新奖。二是强化前瞻性技术创新。申报省重点研发计划(产业前瞻与共性关键技术)项目49项,“高速列车大功率牵引电机转子摩擦盘的关键技术研发”、“基于国Ⅵ排放标准的高性能车用片式宽域氧传感器关键技术研发”等8个项目获立项支持。全市共争取上级重点科研项目206项,获得研发资金2亿多元,有效解决部分制约产业发展的关键核心技术瓶颈。

三、关于继续壮大产业龙头企业。

实施“5215”工业大企业梯度培育计划,在项目建设、并购重组、品牌建设、要素保障、问题化解等方面为“5215”企业提供“直通车”服务。持续开展“5.23”南通企业家日活动,评选表彰一批“张謇杯”南通杰出企业家、“三名”年度人物,在全社会营造实体经济发展的良好环境。连续多年组织科技企业家赴清华大学、上海交通大学、深圳大学等高校培训,组织到兄弟城市标杆型、领军型企业考察交流,提升管理和创新能力。南通市通润汽车零部件有限公司等4家企业入围第三批制造业单项冠军企业,中天电力光缆有限公司生产的架空地线复合光缆(OPGW)入围第三批单项冠军产品。

四、关于打造产业载体、园区平台。

聚焦新兴产业领域,组建专业化支撑平台,为产业创兴、产业转型升级提供有效扶持。一是积极构建“众创空间+孵化器+加速器”链式孵化体系。新增5家省级科技企业孵化器、省科技企业孵化链条1家、省众创空间7个、省众创社区备案试点3家,新认定市级众创空间10个。目前,全市已建成众创空间55家、科技企业孵化器52家,入孵企业超过3000家。二是建设创新示范平台。引导服务业企业和平台企业加快技术创新、业态创新和品牌创新,先后培育了赛洋电子等27家市级服务业创新示范企业、菜菜网等22家市级服务业平台经济示范企业。三是打造资本融合平台。扎实推动我市创投机构发展,引导资本投向,助推产业创新,引领转型升级,切实推动资本与产业的有效融合。目前,全市各类创业投资和股权投资机构153家,累计在我市投资额达35亿元,活跃的投资氛围为我市的创新创业提供了强劲动力。

五、关于促进产学研合作,提高创新成果转化率。

针对创新资源不足的短板,制订《市政府关于在全市大力推进产学研合作的实施意见》,对企业在产学研合作中实际支付的费用给予50%、最高500万元的补贴,力度为全省乃至全国之最,使产学研合作成为促进科技与经济结合、推进产业技术创新的有效途径。中国天楹股份有限公司通过产学研合作成为国内领先的城市环境服务综合运营商,江苏铁锚玻璃股份有限公司与中国商飞上海飞机设计研究院联合组建鸟撞试验室,为C919、ARJ21、M700等军、民多机种提供配套产品。

六、关于优势产业领域实施品牌化战略。

强化产业高质量创新发展。按照“七个一”架构不断完善产业创新体系,推进高新技术产业持续快速高质发展,产值增幅和投资增幅均居全省第二,产业结构进一步优化。我局主抓的智能装备产业快速发展,举办了2018中国传感技术及智能制造产业高峰论坛,成立了南通市机器人产业联盟,推动企业抱团创新,促进产业创新发展。全年产值2000亿元,增幅17.1%。南通中集罐式储运设备制造有限公司被工信部评为第三批制造业单项冠军示范企业,铁建重工南通公司研发制造的我市首台盾构机投入城市轨道交通建设。

七、关于优化创新服务体系,解决企业融资问题。

2018年新建国家技术转移东部中心南通分中心、省技术交易中心南通分中心和3所大学南通技术转移中心,新增各类科技服务机构与企业485家,增长9%,实现营业总收入350亿元,增长25%。加强科技金融缓解企业融资压力。2018年,新增“苏科贷”备选企业库企业300家,我市合作的8家银行完成苏科贷备案项目334项,放贷规模11.2亿元,同比增长45.8%,放贷规模与增幅均列全省第二位,惠及企业316家,同比增长40.5%,实现了服务企业数和放贷量双提升,有效缓解了科技型中小企业融资难、融资贵的问题。审计局专项审计评价“南通市区科技型中小企业金融扶持政策实施效果明显”。

八、关于完善产业人才支撑体系。

抓创新人才培育引进,不断夯实科技创新的人才基础。强化人才支撑作用。组织申报国家“万人计划”,通富微电子的石磊和京海禽业的顾云飞已分别入选“国家中青年科技创新领军人才”和“国家科技创新创业人才”,全市国家“万人计划”人才已达9人。紧密结合战略性新兴产业发展需要,积极开展“双创团队”建设,切实加大人才引培力度,为产业发展提供强有力的智力支撑,获省“双创人才计划”创新团队项目4项、全省第二,省双创计划企业科技副总项目34项,居全省前列。

九、关于营造创新氛围,激发创新热情。

首创“通创荟梦想秀”电视品牌。打造南通本土的“创业英雄汇”,实现南通“双创”线上线下和电视媒体三线融合并进,有效激发“双创”热情,34个项目获得2.7亿元融资意向;科创大赛参赛项目大幅增长、突破400项,荣获国家奖4项、省奖3项,均创历年最高。“创新南通”和“通创荟”品牌影响力日渐提高,支持和培育了一大批创客和人才团队。