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建议/提案提出者: 陈国清 建议/提案号: 441
标题: 关于探索共建现代农业产业研究院发展新模式的建议
建议/提案内容:

“十三五”时期是我市农业深入推进供给侧结构性改革,强化创新驱动,大力推动农业现代化建设的重要时期。如何进一步健全完善现代农业服务体系,加大政策扶持力度,促进农业科研机构全面融入全市现代农业服务体系,加强农业科技创新与技术推广服务,不断提升农业科研创新能力,促进成果转化,为南通现代农业化发展提供科技支撑,是我市农业转型升级、实现高质量发展的核心和关键。

 随着现代农业生产服务业重大需求逐步转向智慧农业、生态农业等领域,现代农业发展新模式、新业态不断呈现。农业科技创新不仅要解决农业产业发展某一个技术层面的问题,而且要面向整个产业提供整体解决方案。为解决好农业科技创新与产业发展对接问题,地方政府与农业科研院所、农业龙头企业三方共建产业研究院,成为创新政、研、企紧密合作新模式。

 首先,农业产业研究院是农业科技为产业服务的新平台。产业研究院是适应现代农业科技服务推广创新的要求,依托农业科研院所的科技和人才优势、地方政府的政策扶持以及企业的资金实力,接受农业科研院所和共建合作单位共同指导、监督与管理,集产业关键技术研发、模式创新、成果转化、技术服务、职业农民培养交流于一体,自主经营、自负盈亏的独立法人单位,以农业产业化应用为目的创新服务平台。

 其次,农业产业研究院是农业科研供给侧改革的新成果。共建产业研究院既是市场需要也是农业科研院所自身发展的需要,能有效促进农业科技新成果“即创即转、即创即推”,更好地服务地方农业产业。农业产业研究院以科研院所为技术支撑平台、以社会化服务为主要抓手,针对现代农业的现实需求和未来需求,从科研和服务供给侧着手,集聚地方政府资源,集聚农业科研院所技术和人才力量,集聚农业企业资金和市场化运作经验,为农业产业发展服务,是农业科技成果转化应用的新途径。 

具体建议:

为充分发挥农业产业研究院在农业科技创新服务现代农业产业中的作用,助推我市现代农业服务体系建设,须以四个方面为抓手:

一是转变观念。即农业科研院所的技术转移要从单项技术服务转化向综合技术服务推广转变。以前是单个品种、单项技术的推广服务,现在需要科研院所整合技术,通过与市场需求紧密结合的服务形式,形成技术体系向行业扩散。

二是强化认识。即充分认识技术成果的商品化属性,政府出政策,农业企业出资金,农业科技人员通过服务体现价值。产业研究院是平台型综合服务模式,通过构建农业科技服务平台,全程技术打包服务,团队服务于龙头企业,强化技术成果商品化。

三是探索模式。即积极探索“政府+企业+科研院所”的三方合作模式,合作各方应当各自发挥作用,建立长效机制。核心就是要让所服务的区域农业主导产业得到提升,农业企业投入产生价值,农业科技服务人员获得收益。

四是建立机制。即农业产业研究院的投入、运行、管理、考核、激励等机制。没有好的机制研究院无法高效运行,农业产业研究院的运营机制要与农业企业需求紧密结合,根据农业产业研究院的专业特色因企施策。

为了规范、高效运营农业产业研究院,建议:

一、明确组织架构。农业产业研究院实行理事会领导下的院长负责制。产业研究院理事会是研究院最高决策机构,由科研院所、当地政府、企业共同委派人员组成,理事长由三方推选产生。理事会定期召开会议,商讨研究院战略定位、发展方向,重大事项决策以及研究院建设规划和重点建设计划任务的审议工作。

二、确定研究方向。面对农业产业需求,确定研究院的重点研究领域和课题研究方向;组织科技人员进行技术攻关,加快科技成果转化推广,推进技术、信息、成果等资源的集成与示范;因业务需要,可引进其他高校、科研院所科研人员参加研究院的科研、推广及培训等合作项目。

三、确保运营经费。农业产业研究院除获取国家和地方政府经费支持外,通过申请国家及地方科技项目、承担企业委托项目、争取社会各方投入,以及知识产权和科技成果转让等多种形式积极筹集经费,以保障研究院正常运营及发展。

四、明晰资产归属。科研院所直接投入研究院的固定资产或科研院所科研项目经费购置的固定资产,其所有权一律归科研院所;地方政府、企业直接投入研究院的固定资产所有权归属地方政府和企业;以研究院出资或研究院项目经费购置的固定资产视具体情况另行约定。研究院运行期间所产生的知识产权归科研院所、当地政府、企业三方共有,任何一方不得私自向第四方转让。

承办单位: 主办: 科技局 协办: 农业农村局
答复日期: 2019-06-10
答复内容:

陈国清委员:

您与王进、陈小波委员联名提出的关于探索共建现代农业产业研究院发展新模式建议的提案收悉。经商农业农村局,现答复如下。

一、关于组织架构建设

南通现建有国家级农业科技示范园区,负有率先探索传统农业向现代农业转型之路的重要职责。转型升级需要科技支撑,建设现代农业产业技术研究院具有必要性、紧迫性。研究院组织框架是否合理,对于发展与生存起着至关重要的作用。提案中建议的“集产业关键技术研发、模式创新、成果转化、技术服务、职业农民培养交流于一体,自主经营、自负盈亏的独立法人单位,以农业产业化应用为目的创新服务平台。”和“政府+企业+科研院所”合作模式、运行机制、管理方式都具有一定的可行性。下一步,我局将会同有关部门,加强对研究院的指导,在结合已有研究院组织模式的基础上,深入探索研究院共建发展新模式。

二、关于确定研究方向

研究领域和方向是研究院的发展灵魂。研究院的科研需面向我市农业产业需求和产业特色,研究院需加强与本地涉农企业、科技型经营主体的合作,开展农业科技成果供需对接活动。创造条件积极参加或举办农业科技成果展览展示会,支持科研人员参加科技成果对接交流活动,积极参展、布展、交流和培训,积极引进和转化科技成果,推进农业院所科技成果交易对接。近年来,我局根据产业特点和技术需求,有针对性地组织科研人员开展一系列对接交流,进行技术攻关、技术推广,促进成果转化。

三、关于运营经费的支持

加强研究院建设,离不开强有力的资金支持。近年来,各部门着力加大对研究院的财政支持力度,创新投融资方式,吸引各类资金投入研究院建设。市政府《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》中明确“经市政府同意引进的高层次科研院所,按协议给予专项经费资助”。研究院也可以争取成为省级新型研发机构,申报省、市科技创新类项目,争取科技资金扶持。另外,研究院可以与本地企业开展产学研合作,开展技术输出、转化成果等工作,按政策可以给予适当奖励。去年,我局会同有关部门进行了认真研究,出台了有关扶持政策,加大力度持续推进研究院建设。

四、关于明晰资产归属

省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》中明确,“科研院所、高等学校等事业单位使用省级科研项目经费购买仪器设备或科研服务,按有关规定采购”。“由财政资金支持的科研项目形成的科技成果,具有明确市场应用前景但两年内未转化的,在技术产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化,转让收益80%用于奖励研发团队”等资产采购与成果处置要求。下一步,我局将根据国家相关规定,与有关部门会商,进一步明晰资产所有权和成果归属权。

感谢您对农业科技创新工作的关心,希望今后继续对我局工作予以支持。