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建议/提案提出者: 沈峰 建议/提案号: 176
标题: 关于建设南通科技大市场的建议
建议/提案内容:

一、科技大市场建设意义

科技大市场是技术创新和成果转化的加速器,是中小科技企业发展的助推器,是科技资源统筹利用的聚变器。科技大市场通过政府引导、政策激励、交流合作、市场化配置,致力于打造区域科技资源集聚中心和科技创新服务平台。

市委书记陆志鹏在南通市第十二届委员会第六次全体会议上提出“优化创新服务体系,探索建立具有较强辐射力的知识产权交易平台,吸引更多科技成果向南通汇集、在南通转化。”南通科技大市场的建设有助于我市实施自主创新战略、加快国家创新型城市建设,有助于探索统筹科技资源改革之路,打造国际知名、国内一流的产学研合作促进平台、科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地,有助于促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化,有助于实现科技要素的聚集、内外资源的聚合、科技优势向创新优势、产业优势、经济优势的聚变,在创新型国家建设和区域经济发展中将发挥辐射带动和示范引领作用。

南通科技大市场的建设依据南通现有创新基础,使科技成果更加紧密地与经济发展的有效需求相匹配,让“创新链”与“产业链”加速对接,更好地吸纳全国及本省的技术产权与人才等资源要素到南通聚集,构建区域创新创业生态系统并发展壮大,从而进一步提高南通制造业的水平和层次,最终促进技术产权与经济和科技的良性互动,提升产业竞争能力、创新能力和配套能力,有力推动产业转型升级,助推战略型新兴产业的快速崛起,为“十三五”发展提供有力支撑。

二、科技大市场建设经验借鉴

科技大市场作为集聚科技创新资源,协同创新服务的标志性工程,普遍引起各地党委、政府高度重视,将科技大市场建设作为支撑经济社会转型升级的重要举措来布署,目前全国已建成32家科技大市场,许多省市正在积极整合创新资源、筹建科技大市场。例如: 国家和各部委领导多次视察西安科技大市场,鼓励其构建区域科技创新服务体系,探索符合科技产业服务特征、遵循市场化规律、适应中国国情的发展路径;浙江科技大市场体系建设列为浙江省委、省政府的“一号工程”,努力打造具有全国乃至全球有影响力的科技成果交易中心;长春科技大市场的建设,作为落实创新驱动发展战略的重要举措,市委市政府主要领导亲自主抓,在政策、资金、人才上给予重点倾斜,保证了科技大市场建设的顺利开展。

科技大市场建设是实施创新驱动发展战略的一项重要举措,涉及到科技、产业、园区、金融、中介、企业和科研院所等各个领域,需要各部门、各地区和产业园区分工配合,协同发力;科技大市场作为加快科技创新、促进科技成果转化的重要载体,需要政府的培育、引导和扶持,各地围绕科技大市场建设,通过制定出台一揽子技术市场政策,打造政策组合拳,充分激发各类技术成果转化主体活力,营造了良好的创新创业氛围,为科技大市场的建设、运行和发展提供保障和支撑作用;各地陆续出台了《加快科技服务业发展的实施意见》、《促进科技成果转化条例》、《技术市场条例》、《知识产权强市实施意见》等政策文件,落实各项税收优惠政策、加大财政奖补扶持力度、下放科技成果使用、处置权、提高科研人员收益比例,大力培育科技中介服务机构和技术经纪人;科技大市场作为科技资源统筹利用的聚变器,通过资源集聚、互通、有效对接,发挥资源优势叠加效应,促进区域内政府、企业、科研院所、高校、服务机构及国内、国际的科技资源之间形成信息互通、资源共享、合作共赢的局面;政府引导、市场主导、企业主体、市场化运行是科技大市场长久运行的持续法则。通过多年实践,各地科技大市场的市场化运作体制机制不断完善,促进技术市场的积极因素不断加强,采取先期由政府主导,然后逐步向市场化运行过渡的管理运行模式,积极探索公共服务与市场化服务的有效途径,政府对运营主体的支持方式从直接补助向购买服务转变,经费支持幅度与服务绩效挂钩。

三、建设南通科技大市场的建议

南通科技大市场建设“交易、共享、服务、交流”的科技成果转化平台,形成网上服务与网下服务、无形市场与有形市场、综合市场与专业市场、公益服务与市场服务结合的技术市场新格局,整合全球技术转移和创新服务资源,建成网上网下结合、国内国外互动,产学研中介合作的科技大市场,形成 “政府、行业、科技中介、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系,建立和完善涵盖技术交易、技术评估、中介服务、政策激励、产权保护等涉及技术转移全过程的协同创新服务体系。通过构建线上线下结合的交易市场以及七大功能平台,集聚全球创新资源,挖掘科技资源的供需信息,搭建共享交易市场平台,组建专业管理运营团队,创新资源互通对接机制,落实政府扶持奖励政策,面向全南通市企业和科技研发单位建立的一个种类丰富、功能齐全的一站式、全流程服务的技术产权服务集聚区,为南通市企业全方位提升自主创新能力、科研能力、服务能力提供技术支撑。

南通科技大市场应具有开展线上线下一体化的科技服务能力,一要建设线下服务大厅,线下服务大厅应设技术转移、技术交易、知识产权、科技金融等线下服务功能区,线下服务大厅入驻机构服务涵盖技术转移、科技金融、创业投资、融资担保、技术交易、仪器共享、检验检测、企业孵化器、知识产权服务等众多服务机构,围绕企业、团队需求提供全方位、多层次的一站式服务;二要建设线上服务综合平台,应设有技术众包、技术成果库、高企培育库、科技上市企业培育库等板块,让技术供需双方便捷实时获得信息查询、发布供需信息、进行成果价值评估、实现技术和产权交易等服务。

科技大市场按照其功能定位,应逐步建设七大功能平台,一是技术交易服务平台,促成技术供需双方完成技术交易。平台结合现有技术交易市场,提供技术交易的前延后伸服务,包括合同登记、需求登记、研发能力登记、技术鉴定、科技成果(专利)的登记、挂牌、价值评估、拍卖、质押、托管、公示、认证、鉴证等技术交易服务;二是技术转移服务平台,集中管理技术经理人、技术转移机构,为技术转移提供服务支持。平台整合现有技术经理人团队,依托南通市技术转移中心资源,建设技术转移集聚区,搭建技术转移产业链、创新链、服务链的渠道网络,打造“市场化+技术转移”新型模式的技术转移平台;三是科技政策服务平台。为全市高校、科研机构、企业提供各类科技政策服务。平台提供包括科技项目申报指导、南通市小微企业科技创新券的受理,企业申报产学研合作和国际科技合作项目的产学研的备案,高等学校、科研院所、企业等单位加入大仪网和仪器补贴申报,技术转移机构技术转移补贴申请,企业通创币申领服务等;四是科技培训服务平台,开展各类技术交易、转移相关培训。平台为高校、科研机构、企业、提供各类创新创业以及行业知识培训、发布培训信息等服务,为技术经理人提供技术转移相关技能培训、职称受理等服务;五是技术成果交流平台,开展技术成果发布活动。平台提供技术成果推介、展示服务,举办科技大集市、项目推介会、各种专业论坛,开展项目路演,科技政策宣传、咨询等各类技术成果交流活动;六是科技金融服务平台,科技资金需求方发布信息、对接科技金融机构。平台整合银行、担保、创投、保险等第三方科技金融机构,集创新科技金融服务产品包括苏科贷、苏科保、苏科投,为企业提供多样式融资渠道,满足任何规模企业在任何发展阶段所对应的不同层次、不同功能的融资需求,为企业提供江苏科技创新版挂牌以及上市辅导服务,协助企业完成并购重组交易;七是知识产权服务平台,平台融合知识产权服务业集聚区,完善知识产权服务政策体系、引进和培育知识产权服务机构、组织专家深度挖掘企业知识产权服务需求、组建知识产权服务联盟体系、搭建多样的知识产权公共服务平台、开展企业和服务机构人才培养、规范知识产权服务环境、开展知识产权服务交流合作等服务。

承办单位: 主办: 科技局 协办: 市场监督管理局
答复日期: 2019-06-14
答复内容:

沈峰代表:

您提出的“关于建设南通科技大市场的建议”收悉。首先衷心感谢您对科技工作的厚爱和支持!您提出“通过构建线上线下结合的交易市场以及七大功能平台,集聚全球创新资源,挖掘科技资源的供需信息,搭建共享交易市场平台,组建专业管理运行团队,创新资源互通对接机制,落实政府扶持奖励政策,面向全南通市企业和科技研发单位建立一个种类丰富、功能齐全的一站式、全流程服务的技术产权服务集聚区”等思路举措,经我局研究,拟在今后工作中逐步加以采纳。《关于加快建设创新型城市推动经济高质量发展的实施意见》(通政发〔2019〕10号)“11.提升合作成效。依托省技术产权交易市场(南通中心)和国家技术转移东部中心南通分中心,重点建设南通市科技综合服务中心,并在省级以上高新区、经开区和市(县)加快建设服务分中心”。建设南通科技大市场与该文件提出的建设南通市科技综合服务中心不谋而合,其实质内容是一致的。现答复如下:

一、建设南通市科技综合服务中心的重要性

科技综合服务中心是建设创新型城市、打造创新之都和构建创新创业生态系统的一项基础性、先导性和战略性工程。

一是有利于促进“创新链”与“产业链”精准对接。提高南通制造业的水平和层次,促进技术产权与经济和科技的良性互动,提升南通产业竞争能力、创新能力和配套能力。

二是有利于促进“信息”与“服务”高度集成。实现科技要素的聚集、内外资源的聚合、科技优势向创新优势、产业优势、经济优势的聚变。

三是有利于促进“成果”与“需求”的快速匹配。吸纳技术产权与人才等资源要素到南通聚集,实现科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。

二、建设南通市科技综合服务中心的紧迫性

一是国务院有部署。《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)提出:围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节,加强系统部署,抓好措施落实,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。

二是省政府有推进。《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》(苏政办发〔2018〕61号)提出:加快省技术产权交易市场建设,加快提升高端创新成果聚集、供给侧需求侧对接和全链条一站式服务能力,实现线上技术产权交易、大数据分析等专业化服务。

三是市委有要求。市委陆志鹏书记在市第十二届委员会第六次全体会议上提出:优化创新服务体系,探索建立具有较强辐射力的知识产权交易平台,吸引更多科技成果向南通汇集、在南通转化。

三、建设南通市科技综合服务中心的可行性

一是政策有引导。《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》(通政发〔2018〕50号)提出:经市政府同意引进的高层次科研院所、技术转移机构和大型公益性科技公共服务平台,按协议给予专项经费资助。《关于加快建设创新型城市推动经济高质量发展的实施意见》“12.建立技术转移基础架构”提出:从事技术转移的非法人机构和技术经纪人可通过技术产权交易市场备案挂靠。到2020年,培育技术转移机构16家以上,技术合同成交额达20亿元”、“13.拓宽技术转移通道”提出:加强科技成果信息发布,在通高校、科研院所由财政资金支持形成的科技成果和知识产权信息,项目验收前应通过省技术产权交易市场(南通中心)线上服务平台向社会发布、挂牌转让。

二是协议有约定。《国家技术转移东部中心南通分中心建设合作协议》提出:南通每年给予国家技术转移东部中心50万元作为品牌使用费用及相关咨询费用。江苏省技术产权交易市场要求地方政府对地方分中心在人才引进、资源整合、经费投入、场地建设、政策环境、配套服务等方面要有具体的支持或保障措施。

三是工作有基础。目前,南京、苏州、无锡、杭州、宁波等长三角地区科技综合服务大市场建设如火如荼、初见成效,我市科技服务业发展相对滞后,技术合同认定登记、产学研对接洽谈等工作推进不快、效果不佳,需要加快建设科技综合服务中心,南通产业技术研究院(南通高新技术创业中心)经过多年运营具备了建设南通市科技综合服务中心的基础。

四、建设南通市科技综合服务中心的目标

1、整合相关资源,建立数据中心,搭建线上平台,分类挖掘、筛选、推介先进技术与科技项目,动态发布技术合作供求信息,促进科技成果对接转移。

2、每年组织项目路演、项目推介等活动,吸引国内外先进技术及人才落地,促进区域内产业升级和企业转型。

3、培育和引进一批规模化、专业化、品牌化的技术转移相关服务机构,构建完善的技术转移配套服务体系,为科研成果转化提供政策咨询、知识产权保护、技术交易、科技金融等配套服务。

4、根据南通产业技术创新、科技成果转移转化人才需求,依市场需求自主开展专业化培训,培养一批技术经理人、经纪人。

五、下一步打算

下一步,我局在以下四个方面加大支持力度。一是根据《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》(通政发〔2018〕50号)和通政发〔2019〕10号,落实《沪通科技创新全面战略合作协议》、《国家技术转移东部中心南通分中心建设合作协议》和《国家技术转移东部中心南通分中心建设合作协议书》等精神,充分放大现有优势和条件,进一步签订《南通市科技综合服务中心建设合作协议》,推动南通市科技综合服务中心尽快发挥作用和效益。在年度市级科技发展资金中按协议每年拨付130万元/年、连续三年合计390万元运行经费资助。二是尽快出台《南通通市技术转移奖补资金实施细则(试行)》,省对各市按因素分配法的补助列市技术转移奖补资金科目,并在市级年度科技计划项目和财政资助科技经费(含分年度与省以上匹配)文件中明确,按照省下达指标拨付南通市科技综合服务中心用于支持省技术产权交易市场南通分中心建设。三是通过制定产研院年度考核细则,要求南通高新技术创业中心与各地成果库、服务机构就科技成果和技术需求挖掘、二次开发和成果转化等开展深度合作,对于成功转移转化的按照科技成果转化率给予产学研合作政策资金奖励和综合激励。四是与市市场监督管理局加强沟通协调,与国家知识产权交易运营(横琴)试点平台等合作争取在我市设立分平台,建设南通市知识产权交易运营中心,加大对知识产权交易运营平台运营专业人才引进和培养,设立平台建设专项资金,统筹推进平台建设工作。

借此机会,再次感谢您对我市科技工作的关心和支持,并欢迎您百忙中经常到市科技局指导工作。谢谢!

                                                      南通市科学技术局

                                                       2019年6月14日