陈爱国委员:

您提出的《关于深化科技体制改革，完善我市科技计划项目体系的建议》提案已收悉，衷心感谢您对科技工作的关心和支持！我局高度重视提案办理工作，会同市财政局对提案内容进行了学习研究，您提出的完善科技计划体系、优化资金管理方式、项目管理多样化等建议举措非常详实、有针对性，有利于推动我市科技资源高效配置、推进产业链向高端攀升，我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实。

党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。我市一直以来都十分重视科技创新工作，先后出台了《南通市人民政府关于印发<关于推进市区产业转型升级的若干政策意见>的通知》（通政发〔2018〕50号）、《南通市人民政府印发<关于加快创新型城市建设推动高质量发展的实施意见>的通知》（通政发〔2019〕10号）等文件，引导企业开展技术攻关、加速成长，“十三五”期间，市本级财政投入科技发展资金10.2亿元，带动企业项目研发投入120.6亿元。

为更好服务我市科技创新工作，营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态。今年我局会同市财政局研究并提请市委、市政府印发了《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见的通知》（通委发〔2021〕6号），以下简称“创新30条”。“创新30条”融合了科技、人才、教育、金融、知识产权等各条线的创新政策，覆盖了从研发到产业化的各个创新阶段，和以往的政策体系比，在引导和扶持科技创新上更为全面、更加系统。

针对您提出的我市近几年科技计划项目类别少、资助形式单一、关键技术攻关弱化等问题，在充分吸收您的建议意见基础上，我局将进一步深化科技体制改革、优化科技管理方式、强化企业创新主体地位。具体举措如下：

一、突出问题导向，完善科技计划体系

深入落实“创新30条”，实施“揭榜挂帅”攻坚、产业协同创新、重大科技成果转化等项目，鼓励企业事业单位突破产业关键技术和薄弱环节，助推产业基础高级化、产业链现代化。一是实施“揭榜挂帅”项目，突破核心技术。今年我局面向产业链上“卡脖子”的前沿技术、关键核心技术、关键零部件、材料及工艺等迫切需求，紧密围绕我市重点发展的16条优势产业链和战略性新兴产业，创新重大科技项目组织形式，开展产业“揭榜挂帅”攻坚计划。通过“企业出题，政府立题，人才破题”的方式，鼓励国内外顶尖人才（团队）揭榜攻关，五年力争攻克50项产业关键共性技术，提升企业核心竞争力。二是组建创新联合体，推动双链融合。今年我市探索新型协同创新模式，组建以政府为指导、龙头企业为主导、高校院所为支撑、产业链上下游企业共同参与的产业协同创新联合体（以下简称“创新联合体”）。创新联合体主要任务是组织联合体内各主体开展产学研协同创新，共同解决产业“卡脖子”技术，持续提升产业整体发展能力和创新能力。对创新联合体给予最高100万元的运营补助。“十四五”期间，我市将组建10个创新联合体，目前正积极推动建设半导体协同创新联合体。三是推动科技成果转化，加速产业化进程。为推动新技术、新产品的应用，今年我局恢复了重大科技成果转化项目的组织工作。围绕海工船舶、装备制造、新材料、生物医药等我市“十四五”期间重点发展的产业领域，组织实施重大科技成果转化项目，推动一批目标产品明确、科技含量高、产业带动性好、具有示范意义的项目加速产业化。在资助方式上，将以市本级财政资金为引导，联动县级财政，带动企业和社会资本共同参与重大成果转化，单个项目最高资助500万元。

二、突出事前引导，优化资金分配机制

建立健全竞争性分配与普惠性支持、直接资助与间接资助、事前资助与事后补助相结合的多元化财政资金分配机制。一是丰富项目类别。强化与省级以上科技计划的衔接，新增重大科技成果转化项目、“揭榜挂帅”项目、国际科技合作计划等项目，采取立项即资助方式，为企业加快技术突破釜底加薪，促进重大成果快速产出。二是加大事前资助力度。今年软课题类项目加大了资助力度，重点项目资助10万、面上项目资助5万，且事前拨付70%，能够有效解决高校等事业单位资金使用不畅的问题。对于基础研究项目，采取立项即拨款的资助方式，充分发挥科技资金的引导作用。三是优化普惠性奖励。对于产业技术创新，近几年我市采取普惠性的方式给予奖励，鼓励企业与高校院所协同创新，并给予合同开发费用50%，最高500万元的奖励，资助力度可谓全国之最。今年我局对产学研奖励政策进行了优化，从非关联方企业购买领先技术的企业也可享受到一定的补贴，鼓励企业之间协同创新，加速技术流动。

三、突出绩效管理，构建多元评价体系

深化科技管理体制改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，构建多元评价体系。一是改革科研成果评价。推进项目、奖励等科技评价活动中“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题的清理，推行代表作评价制度，优化项目评审指标体系。二是优化专家评审体系。组织科技项目评审时，根据项目类型特点，合理设置专家组成并遴选评审专家。对于基础研究类项目，选取活跃在科研一线、真懂此行的专家参与评审，充分考虑其专业水平和知识结构；对于产业技术开发应用类项目，评审专家应由来自部门、企业、高校院所的各类型专家组成，倾向于遴选活跃在生产一线的专家。定期开展专家库的维护和信息更新。三是加强平台载体绩效管理。一方面对研发机构按照企业类、应用基础研究类、公共服务类分别开展绩效评价，对运行有效、成果显著的研发机构给予奖励，充分发挥其在技术研究开发、科技成果转化、提供公共服务方面的作用。另一方面对科技孵化器和众创空间实施绩效星级评定，从自身建设、服务能力、孵化能力、创新创业等方面进行综合评价，对评为“五星”“四星”的给予奖励，着力提升其创新创业孵化水平。

衷心感谢您提出的建议，期望您继续对我市科技创新工作给予关心和支持。

南通市科学技术局

2021-06-10