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建议/提案提出者: 薛庆龙 建议/提案号: 429
标题: 关于加大对研发机构运行绩效评估奖励机制的建议
建议/提案内容:

创建高水平研发平台,是推动我市科技创新一个重要载体,也是柔性引进高层次人才重要平台。目前市科技创新政策意见是重视立项新增立项市级以上的研发平台,没有对立项之后的平台运行情况进行政策引导,导致重立项,轻管理,导致在全省绩效评估中不占优势。

建议:

1、对国家、省、市评价为优秀、良好的给予适当奖励;

2、对国家、省博士后科研工作站、创新实践基地运行给予适当的运行补助,给予招收引进的博士后给予适当补助。

3、对于主辅分离独立运行的研发机构,与相关企业开展的产学研合作、成果转化视同产学研合作项目,给予支持。

承办单位: 主办: 科技局 协办: 财政局、人力资源社会保障局
答复日期: 2019-06-14
答复内容:

薛庆龙代表:

您提出的“关于加大对研发机构运行绩效评估奖励机制的建议”已收悉,首先,衷心感谢您对科技工作的关心和支持。您在建议中提出的对国家和省市评为优良的研发机构给予奖励、对博士后工作站等给予补助以及支持独立研发机构开展产学研合作等方面的建议很好,对加强新型研发机构建设,提升科技创新能力有积极推动作用,我们予以采纳。这些方面工作我市多年来在持续推进,特别是进入“十三五”以来,我市以深化创新驱动体制机制改革为动力,出台了一系列政策,并强化对新型研发机构的运行指导,在激发其创新活力,提高其创新效率方面开展了一些具体工作。经研究,现对您提出的建议办理意见如下:

一、目前新型研发机构的建设情况

近年来,我市积极开展“招才引智”与“招所引院”,建立市政府主导引进、鼓励区政府引进、指导县(市)政府引进的方式,采取灵活多样的共建模式,引进国内外知名的高校院所与我市共建新型研发机构。目前全市已成立的新型研发机构有31家,分布在“3+3+N”产业的多个领域。其中在高端纺织产业领域3家,船舶海工产业领域4家,电子信息产业领域9家,智能装备产业领域4家,新材料产业领域2家,新能源及新能源汽车产业领域1家,有其它新兴战略产业领域8家。

2018年1-12月份,31家新型研发机构实际投资7.13亿元,其中地方政府投资6.21亿元,有研发办公场所面积25.52万平方米,研发设备12808万元,专职研发和管理人员331人,兼职人员435人。开展科技合作项目167项,合作经费8957万元;服务企业966家,服务收入5136万元;获得科技计划立项17项,经费2041万元;累计申请发明专利753件、实用新型专利130件,累计获得授权发明专利201件、实用新型专利86件;孵化科技型企业7家。中科院上海技术物理研究所启东光电遥感中心、北京大学生命科学华东产业研究院建设项目获得省科技厅立项支持。我市的产业创新平台在一定程度上推动了相关产业的技术创新和发展,整体上取得了较好的运行成果。

二、目前我市博士后建设工作的成绩

我市博士后新政实施以来,无论是申报设立博士后设站单位数还是博士后进站人数和出站留通人数都有较大提升,也有力推动了我市博士后工作走在全省前列。截至2018年末,全市共有博士后设站单位90家,其中国家级工作站(含分站)56家、省博士后创新基地34家,2018年我市博士后设站就有招引博士后34名,创历史最好成绩,今年4月份我市已经提前完成省厅下达的博士后进站指标,是全省第一个完成任务的设区市。

三、我市目前推进的主要措施

(一)加强新型研发机构建设政策支持

一是市政府出台了《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》(通政发〔2018〕50号),从政策引导、管理资金等方面入手,突出支持新型研发机构的引导和支持。对企业新建或引进的研究院(所)、重点实验室等独立核算的研发机构,经科技主管部门认定,三年内每年按新购置研发设备额的10%给予补助,单个项目补助额累计不超过1000万元。对经国家、省认定的企业研发机构、科技公共服务平台、重点实验室及国家、省级众创空间、科技企业孵化器、企业加速器分别奖励80万元、50万元,对新认定的国家、省级企业技术中心分别奖励80万元、20万元。二是对建有研发机构的企业在申报市级科技计划项目时给予倾斜支持。在2018年市级科技计划申报指南中,提出申报关键技术研究、重点实验室等6类项目的规模以上企业,原则上应建有研发机构,且在提交申报材料时,必须提供企业研发机构证明材料,突出强调企业具备较强的研究开发能力和产业化条件。。

(二)引导和鼓励现有平台提档升级

一是培育、争创国家级企业研发平台。协调海门市科技局做好与省科技厅的沟通,并积极到科技部做好汇报和争取工作,推进招商局重工(江苏)有限公司挖掘企业潜力,发挥集团资源优势,加强企业创新中心研发设备、研发队伍、创新环境建设,积极申报国家重点实验室;推动中天科技股份公司、中洋集团公司争创国家级研发平台。二是积极组织国家和省级研发机构的申报指导和服务工作,当年新增省级工程技术研究中心18家,企业院士工作站6家。在2018年省重点实验室绩效评估中,我市5家企业重点实验室中,1家获评优秀,2家获评良好,共获得省绩效评估后补助220万元,在院士工作站绩效评价中,我市有11家院士工作站获省绩效评估后补助390万元。中国科学院上海技术物理研究所启东光电遥感中心获2018年省新型研发机构奖补资金180万元。三是组织企业申报进入省高水平企业研发机构培育库。按照省科技厅部署,组织江苏中天科技股份有限公司等3家企业申报进入“具有国际有影响力企业研发机构”、 通富微电子股份有限公司等33家企业申报进入“全国一流企业研发机构”的省级重点建设企业研发机构培育库。

(三)推进管理改革提升运行绩效

一是推动南通纺织丝绸产业技术研究院改革。先后多次赴省产研院纺丝所进行工作调研,配合省产业研究院推动省纺织丝绸研究所多次召开了理事会,推动纺丝所启动运行机制管理改革,增强面对市场运营的活力和能力。二是指导新型研发机构建设。对已建和新建新型研发机构推进建设工作进行认真梳理。在调研的基础上,掌握第一手资料,发现存在深层次问题,思考解决问题的对策和方法;把调研中发现的各单位好的思路、做法及时宣传推广,推动新型研发机构不断完善体制机制。三是做好省级研发平台绩效评估。协助完成4家省级新型研发机构、4家科技公共服务平台的绩效评估工作。针对评估结果不达标的研发机构,指导制订整改方案,协调解决投入问题,检查监督任务落实情况,限期完成相关业务和能力水平建设。四是强化绩效考核引导。对引进建设的新型研发机构加强引导,在建的全部开展目标考核,达到序时进度则按协议拨款并给予核心团队适当奖励;其他的按照扶上马送一程原则,绩效考核与财政资助紧密结合,绩效优则资助多,绩效劣则资助少。

(四)落实博士后人才补助政策

一是注重政策引领。经过广泛调研、充分考证,研究出台《南通市市区企业博士后设站单位建站补助实施办法》(通人社开〔2017〕15号),明确市区企业新设国家级博士后科研工作站、国家级博士后科研工作站分站、省博士后创新实践基地,一次性分别给予50万元、20万元、20万元启动经费资助。二是注重搞好配套衔接。主要有:市区博士后在站期间,给予每人每月2000元生活津贴补助;申报江苏省“双创博士”计划,经评审可获15万元资助;申报获得“中国博士后基金”或“江苏省博士后科研项目资助计划”资助的,给予1:1匹配资金资助;博士后期满出站后留通工作的,生活津贴可获3年补助,每人每月2000元,可获15万元安家费;鼓励和支持市区博士后研究人员申报“南通市江海英才计划”,研究项目最高可获500万元资助。三是注重搭好服务平台。自2015年以来,坚持每年举办市博士后创新创业大赛,通过邀请全国知名专家教授学者参会,为各设站单位提供专家资源,为博士后科研项目传经授宝,积极帮助解决企业科技创新难题。此外,各县市区也都结合各地实情对国家级博士后工作站和省博士后创新实践基地在建站和工作运行方面给予一定补助和支持。

四、下一步计划和举措

1、加强布局和建设。在新能源、节能环保、新材料、智能装备、海洋工程、现代家纺等产业领域,重点布局建设新型研究院等研发机构建设。

2、推进研发机构升级。对龙头企业的研发方向和技术创新模式进行分析和规划,提出详细可行的升级计划,鼓励龙头企业重点集成创新资源,更多地承担国家和省重大科技攻关任务,支持建有重大研发机构企业成为省级以上创新型领军企业。

3、鼓励加强研发投入。对认定为国家级、省级科技创新平台给予科技经费匹配资助,有效引导企业加大研发投入,形成核心自主知识产权,进一步扩大我市企业科技资源共享的范围。对中小企业使用服务实行政策性补贴,对服务平台按照服务收入和增幅排名进行表彰奖励。

4、加强培训指导服务。发挥县(市)区研发机构建设辅导员作用,做好研发机构建设的培训指导工作。引导企业加大人才招引力度,加大科技研发投入力度。办好研发机构建设及研发费用加计扣除税收优惠培训班,确保引导政策的落实到位。

5、加大人才支持力度。继续全面贯彻落实市委市政府“人才强市、创新驱动发展”战略,着力把我市八条人才新政策分解细化到服务企业创新发展的各领域全要素,采取一系列举措,加强我市博士后工作站建设工作,鼓励和支持人才引进和发展。

                                                         南通市科学技术局

                                                           2019年6月14日