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建议/提案提出者: 九三学社南通市委员会 建议/提案号: 174
标题: 关于进一步提升我市科技创新能力的建议
建议/提案内容:

要落实好“一个龙头、三个先锋”,科技创新必须先行。近年来,南通市委市政府高度重视科技创新能力的提升,先后出台了《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》、《关于加快推进项目建设的意见》等一系列政策措施,涉及到科技、人才、金融、税收、创新载体、企业减负等各个方面,这些政策实施取得了较大成效。全市重点产业体系更加明晰;产业项目投资不断加大;产业结构继续优化;载体平台建设加快发展,科技创新能力不断提升。截止2017年末,全市拥有高新技术企业1045家,新增省级高新技术产品927项,“3+3”产业产值突破9000亿元,万人发明专利拥有量23.8件,全社会研发投入占GDP的比重达到2.67%。

 “十三五”以来,虽然我市科技创新能力不断增强,但尚有较大的提升空间;科技创新仍存在一些问题和短板,需要在今后工作中不断加以研究和解决。

 一、我市科技创新能力提升面临的问题

 (一)科技创新资源亟待集聚。我市科技创新资源还不够充足,对进一步推动产业转型升级缺乏持续的支撑力。2017年市本级财政科技拨款为3.8亿元,社会研发投入占地区生产总值的比重为2.67%,远低于苏南平均水平。创新资本运作能力偏弱,科技创新基金规模、科技金融和制造业贷款规模偏小。在企业高层次人才引进方面成效不显著,企业研发机构中仍以本科及以下人员为主,领军人才增长不多。南通国家级高新区仅有1家,特色产业基地、专业园区数量偏少,配套、集聚功能还不强。高校及科研院所等创新资源仍不足,对南通本地产业转型升级的需求不能充分满足。

 (二)企业科技创新能力有待提高。从企业构成看,南通市科技型企业比重较小,南通目前的高新技术企业数不到苏州的1/4,2017年全市新增高新技术企业67家,低于苏南水平。企业自主研发能力较低,龙头企业和重点企业研发机构相对缺乏,缺少科技创新的引领和辐射效应,百亿级制造企业江苏有125家,而南通只有2家,排在江苏地级市第8位。规模以上工业中有科技机构的单位有1997家,远远落后于苏州的4646家,而重点企业研发机构有83家,仅占苏州的1/3。从企业拥有的科技机构及科技成果可以看出,企业创新技术对外依存度高,拥有自主知识产权的技术与产品少,2017年南通万人发明专利拥有量为23.8件,仍然远远落后于苏州的45.5件。

 (三)创新平台支撑力度不够。南通的科技载体对科技创新的支撑还远远不够,很多技术的创新要靠其它城市的技术支持。2017年,南通新建省级工程技术研究中心18家,远低于苏州的67家。到目前为止,南通企业中拥有省级以上工程中心(实验室)27家,只相当于苏州的1/3,有省级以上公共技术服务平台19家,也仅相当于苏州的1/3。南通现有的科技创新平台已经支撑不了企业转型的需求,很多企业或者研发机构受限于这些科技服务平台,退而求其次或者不去实施科技创新。

 (四)鼓励科技创新的体制机制尚有待完善。“十三五”以来,南通科技改革步伐明显加快,但运用市场机制推进科技创新的办法手段不多。某些创新政策落实还不到位,当科技创新政策落实与其他指标要求相矛盾时,往往就会被搁置。产学研协同创新的链条不顺畅,科技成果转化率低,企业发展依靠科技进步的因素小、创新速度慢,大部分高校、科研院所没能与企业进行深入多方位的合作,导致技术市场发展虽快,但却呈现出各地科技交流会、科技成果发布会多,而最终落地的少;高校、科研院所提供的科研成果、专利多,而适合企业需求少的尴尬局面。

具体建议:

二、关于进一步提升我市科技创新能力的对策建议

(一)集中力量加快重点领域科技创新突破。一是科学制定主导产业、新兴产业以及种子产业的发展规划,明确技术突破方向,借鉴省内外成功经验,鼓励技术创新战略联盟、行业龙头企业积极参与规划的制定。二是加大财政投入,积极实施技术创新工程,落实加计扣除等税收优惠政策,引导企业加大研发投入,加快关键共性技术研发。三是充分发挥产业技术创新战略联盟的作用,围绕产业技术的关键问题以及可能发生革命性变革的技术前沿和关键领域,开展技术合作,突破产业发展的核心技术。四是大力引进培养高层次人才队伍。吸引一批高端猎头公司、研发机构等来通,通过其引进产业技术创新与成果转化高端复合型人才;鼓励企业建立跨区域研发中心,吸引高端人才;将研发设计、知识产权等技术创新人才纳入市级人才计划引进指导目录,并加强对引进技术人才的补助。

(二)进一步深化产学研协同创新。一是引导产学研合作与传统产业升级相结合。在淘汰落后产能的同时,要更加注重把高新技术及其产品渗透到传统产业中,增加传统产品的技术含量,实现传统产业的转型升级。二是引导产学研合作与战略新兴产业的快速发展相结合。结合全市确定的新材料、生物新医药、新能源等七大战略性新兴产业需求,有针对性地引进一批技术含量高、产业带动强、发展前景好的重大产业项目,加大扶持力度,加快产业化步伐,推动战略性新兴产业的聚集和快速发展。三是将产学研与产业链、创新链结合。凝练核心关键技术攻关项目,联合上下游相关企业,建立产学研合作创新联盟,努力推动创新链与产业链的融合,协同推进产业技术创新。

(三)进一步优化科技创新环境。一是积极转变政府职能,简政放权,减少政府性质科技机构对市场的干预,引导政府公共资源对社会开放,进一步放开相关部门信息库,推进重大科研基础设施、大型科研仪器、公用信息资源等向社会开放,实现信息共享、资源共用、利益共得。二是优化信用服务环境。加大对企业诚信建设的政府引导,在政府产业发展相关的专项资金申请、政府采购、招投标等方面,优先支持使用信用报告的企业,鼓励中小微企业购买征信服务,给予相应资金补贴;三是强化科技金融创新服务功能。拓宽技术创新的融资渠道,加快建设科技金融风险补偿资金池,积极发展天使投资,探索建立众筹融资平台,加快发展科技保险,推进专利保险试点工作,建立多方位、多渠道的科技创新投融资体系,充分发挥金融对技术创新的助推作用。

(四)加大创新载体平台建设力度。一是充分发挥创业孵化机构的产业孵育功能。兴办一批市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,加快建设国际化的跨境创业平台和孵化载体。充分发挥大学科技园、科技企业孵化器等的基础服务资源优势,与众创空间开展深层次合作,形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化链条。二是注重发挥创新载体平台的支撑服务功能。围绕产业重大科技应用和关键技术突破,大力建设公共技术与推广服务平台以及企业创新平台,鼓励研究机构、企业开放设备和研发工具,为企业和个人提供加工、检测等技术支撑和服务。紧密依靠中央创新区的建设布局,着眼于产业技术发展的关键环节,加快推进各类平台载体的建设进程,促进资源开放共享,为南通产业转型升级提供支撑。三是搭建技术转移和专利交易平台。面向企业、高校院所、服务机构等各类市场主体,搭建技术转移与专利交易供需对接平台,为各类主体提供信息发布、竞价交易等基础服务,大力培养与引进高端技术经纪机构及技术经纪人,支持服务外包等领域的公共平台建设,提升科技服务业的战略支撑作用。

承办单位: 主办: 科技局 协办: 发改委 组织部 人力资源社会保障局
答复日期: 2019-07-01
答复内容:

九三学社南通市委员会:

你委提出的“关于进一步提升我市科技创新能力的建议”的提案收悉。首先衷心感谢你委对科技创新工作的关心和支持!我局高度重视政协委员提案的办理工作,组织相关处室和人员对提案内容进行了认真学习和研究,提案中的具体建议举措非常详细,前瞻性、可操作性都很强,我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实。

一、我市科技创新现状

近年来,我市根据国家、省创新驱动发展的总体部署,我们紧紧围绕省党代会“两聚一高”的总要求,结合南通发展的实际情况,始终抓住产业创新转型这一重中之重,坚持主体在企业、方向在产业、支撑在人才、保障在制度、特色在园区的总体思路,聚力创新,统筹开展科技创新各项工作。2018年,我市科技创新工作迎头赶上,主要指标进入全省前列,科技进步综合评价位列全省第5位,已融入苏南板块:

一是高新技术产业持续快速发展。全市高新技术产业产值占规模工业比重达49.8 %,投资增幅34.9%,均居全省前列。

二是高新技术企业培育取得新突破。全市申报国家高新技术企业821家,获公示634家,均创历史新高,2018年全市高企数1308家。

三是科技投入持续增长。2018年我市研发投入占GDP比重超过全省平均水平0.04个百分点达到2.68%,位居全省第五,缩小了与全省排名并列第三的苏州、常州的差距,超越排名全省第六的镇江0.13个百分点,进一步扩大了对镇江的领先优势。

四是科技研发平台数量稳步提升。2018年新增国家企业技术中心1家、新增省级各类研发平台70家,新认定市级企业研发机构92家,已建成国家工程技术研究中心和企业技术中心10家,省级以上企业研发机构684家,全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业的研发机构建有率90%。

五是创新创业资源环境进一步优化。全市各类创业投资和股权投资机构153家,累计在我市投资额达35亿元,已建成众创空间55家、科技企业孵化器52家,入孵企业超过3000家。人才集聚优势进一步凸显,《南通市人才发展促进条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准,设立江海英才服务中心“一站式”服务平台,全面启动“江海英才一卡通”服务。全市国家“万人计划”人才已达9人,2018年获省“双创人才计划”创新团队4项、全省第二,省双创计划企业科技副总34项,居全省前列。

在科技创新工作取得一定成效的同时,我们也发现在进一步提升我市科技创新能力方面还存在着一些短板,您提出的我市科技创新能力提升面临的问题给了我们有效的启发,通过梳理我们发现,目前我市科技创新总体上存在着四个不匹配:

一是政府科技创新资源供给与需求不匹配。“十三五”期间,市本级财政科技资金投入增速明显放缓,2018年与2017年财政科技资金预算持平未有增长,同时因政策调整预算执行率还有一定程度的下降。政府引导建设的园区载体偏弱,创新园区特色不突出,各类创新园区多是开发区转型而来,园区内产业特色不够鲜明,创新载体平台多为综合型,科技创新从研发、应用到产业化的创新链条不完整,专业化水平不高,难以形成产业特色。

二是企业发展要求与自身创新能力不匹配。2018年,我市先后组织系列产学研活动80多场,新签产学研合作项目600多项、增长23%,产学研合作项目的高速增长体现了我市企业对科技创新的迫切需求,同时也在一定程度上反映着企业自主研发能力还有提升空间。总体来说,我市科技型企业比重较轻、个体偏小,部分企业科技创新意识仍不高,自主创新动力还不足,企业核心竞争力还不强,以科技创新驱动转型发展的主动性还有待提高,发展要素集聚上,一定程度还偏重“投资和数量”轻“智力和质量”。

三是创新平台质态与南通城市地位不匹配。我市集聚创新资源要素力度还不够大,高层次的产业技术研究所等创新平台和领军型科技人才仍然缺乏。要素结合度还不够紧,有待在创新合作模式、优化运作机制等方面进一步提高创新资源相互作用的绩效。作为“靠江靠海靠上海”的具有天然地理优势的城市,虽然近年来我们一直推动沪通科技合作,但落地实施的合作项目、合作平台数量还偏少。

四是体制机制改革进度与时代要求不匹配。近年来,我们一直推动科技体制机制改革,海安县作为省科技创新体制综合改革试点先行先试,先后推动市政府于2015年、2018年和2019年出台支持科技创新相关政策,但整体相对迟缓,如2018年出台的《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》(通政发〔2018〕50号)于2017年酝酿,迟至2018年下半年才出台,出台后已满足不了国家、省最新要求,2019年亟需重新予以修订。

二、下一步推动提升我市科技创新能力的打算

下一步,我们将以十九大精神为指导,按照省、市党代会“聚力创新”的战略部署和新要求,紧紧围绕“打造具有区域影响力的创新之都”的总体目标,以新发展理念为指引,以科技创新为核心,以产业创新为重点,以文化创新为基础,以体制机制创新为动力,加快构建支撑转型发展的创新生态系统,持续提升南通科技创新能力,主要开展“四大工程”:

(一)实施科技人才管理改革工程,加快完善适应高质量发展的科技创新工作机制

1.改善科技发展规划制定落实机制。规划是龙头、是灵魂、是先导,纲举才能目张。我们将以“十四五”科技发展规划修编为契机,坚持面向未来、与时俱进,加强规划和政策制订前的调查研究和研讨座谈,充分借力重点企业、重点行业和市外高层次专家,更加突出科技创新布局的前瞻性、先导性和展望性,形成科技发展“钢规铁律”,做到一张蓝图绘到底。

2.改革科技项目和资金管理机制。全面梳理和优化市科技计划管理框架,更聚焦全市发展战略、更符合科技创新规律、更高效配置科技资源,不断强化科技与经济紧密结合。进一步简化项目申报和管理,强化目标考核和后补助支持,加大对重点产业、重点领域科研项目的扶持力度。坚持绩效导向,加大政策兑现、后补助和切块到区的资金资助比例,赋予项目负责人更多的项目资金管理自主权,赋予切块资金直接管理部门更多的资金使用方向自主权。

3.改进各层次人才队伍培养机制。研究起草相关人才政策,布局“高层次创新创业领军人才引进、企业自主引进实用型人才、吸引大学毕业生来通就业、促进科创基金作用发挥”四个方面,突出“鼓励激励到人,政策兑现到人”的导向,提出实施高层次产业领军人才、高水平企业创新型人才和青年大学生人才三大倍增计划。

(二)实施科技与产业融合工程,加快构建自主可控的现代产业创新体系

1.实施产业创新发展行动。不断完善重点产业创新体系建设,围绕“3+3”重点产业,加快健全“七个一”架构的产业创新体系,争创1-2家省级以上产业创新中心。鼓励企业与高校科研机构围绕产业关键核心技术开展联合攻关,推动重点领域和关键环节的重大技术研发取得新突破。重点助力地标产业培育,积极引进国内外行业顶尖企业,大力培育壮大本土企业,力争引进10家高端研发机构,集聚创新资源推动新一代信息技术产业规模化、高端化,加快推进一核两区六基地发展战略布局,实现新一代信息技术产业的创新发展和链式突破。

2.实施创新型企业培育行动。完善高新技术企业培育体系。加强组织统筹,强化培训指导,抓好梯队培育,完善不同类型、不同成长阶段的企业创新扶持政策,优化提升企业孵化载体服务能力,形成市县联动、部门协同的培育工作机制,提高高企培育成功率。提升企业创新能力。鼓励企业建立研发准备金制度;支持企业加强研发机构建设,加快新产品研发;推动企业深化产学研合作,引进高端创新人才,促进科技成果转化;鼓励大企业以“众研、众包、众筹”等开放创新方式,支持和帮助科技型中小企业围绕大企业创新需求开展研发,形成产业创新集群。

3.实施千企百校产学研合作行动。完善科技成果转化模式。完善“市场导向、企业主体、产学研资介协同”的科技成果转化模式,以技术研发服务、技术转移服务等10类机构为重点,大力引进国内外科技服务机构入驻南通,引导和发挥好已有的国家技术转移中心的作用,完善知识产权发现、评估、产业化的全过程流通体系,推动跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转移转化,使创新成果加速转化为现实生产力。搭建平台精准对接。指导企业精准提出技术需求,围绕重点产业采取大规模和小分队相结合的方式,组织1000家企业、100家高校院所分期分批开展系列产学研活动,促进技术需求精准对接。

(三)实施科技创新环境优化工程,加快形成南通城市创新品牌效应

1.实施“放管服”改革。落实省委省政府《关于深化科技体制机制改革推动该质量发展若干政策》和市《关于加快创新型城市建设推动高质量发展的实施意见》。建立科研投入综合评价制度,采取同行评议方式,注重中长期创新绩效,并在全流程实行诚信管理。扩大高校科研院所自主权,允许高校院所自主确定横向管理使用范围和标准,不纳入单位预算,南通高等研究院所属及共建的研究院所和研究生培养基地,可注册为事业法人,并核定一定额度的事业编制用于引进高层次人才。

2.做大做强科技金融。鼓励和引导商业银行与股权投资机构合作推出投贷联动贷款,鼓励金融机构对高新技术企业开展知识产权质押融资等科技贷款服务,进一步扩大“苏科贷”、“通科贷”覆盖面,拓宽高新技术企业融资渠道。

3.加力打造南通双创品牌。以创新创业专项资金配套支持为杠杆,对创新创业提供个性化服务和精准扶持,放大“双创”乘数效应,努力把“创新南通”平台打造成国内知名的创新创业综合服务平台。

(四)实施创新载体平台提升工程,加快构建创新战略支撑框架

1.实施创新平台建设升级行动。支持引进建设高层次科研院所、产业创新中心,加快填补重点产业创新平台建设空白。支持已建科研院所创建国家和省级重点研发机构。通过组建产业技术创新战略联盟的方式,帮助研发平台与产业、企业有计划地对接,使研发平台真正面向企业、面向市场,逐步建立自我造血机制。继续推进大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖工程,力争招商局重工(江苏)、中天科技和中洋集团在申建国家级企业研发机构上实现新突破。

2.实施创新创业载体质量提升行动。推进科技园区争先进位,着眼“一区一战略产业、一县一主导产业、一园一特色产业”的发展定位,支持高新区争创国家、省创新型特色园区、知识产权试点(示范)园区和生态工业园区。着力构建适应创新驱动发展的体制机制,力争实现高新园区综合发展水平晋位升级。加快推进中央创新区建设,积极引荐和跟踪大院大所、重大科技项目建设,引建一批新兴研发机构、公共技术服务平台、研发设计与信息技术类服务外包企业、科技服务机构。推进科技企业孵化器提档升级,深化“投资+孵化”发展模式,提升服务深度、广度和孵化绩效。引导高校院所和新型研发机构围绕优势专业领域建设众创空间,鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业众创空间,进一步壮大和夯实南通创新创业发展基础。

                                                        南通市科学技术局

                                                         2019年7月1日