盛培秀代表:
您提出的“关于进一步加强科技创新生态体系建设的建议”已收悉，衷心感谢您对科技工作的关心和支持！我局高度重视建议办理工作，组织相关处室和人员对建议内容进行了认真学习和专题研讨，您提出的建议举措前瞻性、可操作性都很强，我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实。
一、我市科技创新生态体系建设现状
科技创新生态体系是一个以企业为主体，大学、科研机构、政府、金融等中介服务机构为系统要素载体的复杂网络结构，通过组织间的网络协作，深入整合人力、技术、信息、资本等创新要素，实现创新因子有效汇聚，为网络中各个主体带来价值创造，实现各个主体的可持续发展。
近年来，我市坚持主体在企业、方向在产业、支撑在人才、保障在制度、特色在园区的科技创新生态体系建设总体思路，统筹组织、聚力创新，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市打造创新之都，全市科技创新主要指标一度全部进入全省前列，科技进步对经济社会发展的贡献率达到64.5%，综合创新水平已逐步融入苏南板块，连续7次被评为“全国科技进步先进市”、连续5次入选“福布斯中国大陆创新能力最强城市排行榜”（30强），在近日国家首次公布的《国家创新型城市创新能力评价报告2019》中，南通创新能力指数排名全国第30位、地级市第9位。
（一）建设三大体系，构建创新生态网络
积极构建以企业为主体，高校院所为依托，中央创新区和大院大所为核心、高新区和特色产业基地为主阵地的创新生态网络。
一是以企业为主体、高校院所为依托、产学研相结合的技术创新体系。以增强企业创新能力为核心，组织企业加强研发机构建设，开展产学研合作，着力解决制约企业创新的突出问题，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，从整体上提高自主创新能力。与北京、上海、南京、西安等科研院所密集地区和中科院系统建立紧密合作关系，与140所高校院所产学研合作建立校企联盟1039个，引进建设了60多家技术转移机构，为企业与高校院所协同创新搭建了平台。
二是以中央创新区科创中心为核心、大院大所为支撑的产业创新平台体系。针对我市高校少、创新资源缺乏等问题，研究出台了支持引进高层次研发机构建设的政策，瞄准中科院系统研究院所和国内“985”、“211”工程系列高校，先后引进31家新型研发机构，为发展战略新兴产业、破解产业技术难题、开展行业共性技术服务提供了支撑。
三是以国家级高新区为龙头，省级高新区、特色产业基地为支撑的创新载体体系。积极申报创建国家级和省级科技创新园区，目前我市拥有1家国家级高新区、1家国家级农业科技园区、16家国家火炬计划特色产业基地、3家省级高新区。南通高新区在2018年全国157家国家级高新区综合评价中排名46位，位次前移2位，并被省政府表彰为“实施创新驱动发展战略，推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的高新区”。海安高新区、市北高新区、如皋高新区等3家高新区正式“去筹转正”。
（二）锚定三大重点，夯实创新生态基础
一是突出分类指导、梯队发展、层级提升，大力培育创新型企业。全市高新技术企业1706家，较“十二五”末翻了一番，科技型中小企业入库873家，拥有国家级创新型试点企业2家、省级创新型领军企业9家，10家企业入选省创新型企业百强名单。率先在全省实施大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖工程，全市国家级、省级和市级企业研发机构分别达到10家、437家和1213家。
二是强化创新引领，集聚创新资源，引导创新创业载体建设。立足“高”、突出“新”，高水平建设创新核心区，南通高新区集聚了20多家高校和科研院所、10多家产业研发机构，市北高新区引进建立了南京邮电大学南通研究院、南通大学通科微电子学院。打造“众创空间+企业孵化器+企业加速器+科技产业园”链式孵化体系，全市建有各类国家级、省级创业载体24家和80家，科技企业孵化面积242万平米，在孵企业和团队总数达到3611家。
三是推动创新合作，创新资源供需对接，促进科技成果转化。加大产学研合作支持力度，坚持“走出去、请进来”、市县联动方式，2019年全面实施“千企百校”行动，全市各县市区共开展各类型产学研活动123场次，新签产学研合作项目1068项， 实现产学研合作项目与金额“双倍增”。围绕加强技术供需对接、优化要素资源配置和完善政策环境等方面建设技术转移体系，全市共建立技术转移机构53家，依托江苏省技术交易市场南通分市场，融合技术合同登记、技术交易、科技成果对接建立“一站式”科技综合服务平台。
（三）实施三大创新，提升创新生态层级
一是创新科技体制机制。指导海安市率先在全省开展科技创新综合体制改革“发展动力转换”试点，出台“1+7”实施意见和配套政策，基本形成向科技要增长、向创新要效益、向市场要活力的发展新模式。出台《关于加快创新型城市建设推动高质量发展的实施意见》，推动实施加快推进产业技术创新、推进科技项目改革、扩大高校科研院所自主权、建立创新尽职免责机制等改革。
二是打造创新创业新引擎。搭建创新创业服务平台，为草根创客、初创企业提供全过程服务，强化宣传示范，着力营造全社会创新氛围。率先在全省开发建设“创新南通”创新创业综合服务平台，集聚55个众创空间、40个省级以上孵化器、64位知名专家、34家省级院士工作站、35个院士团队、80名双创导师等资源形成一条支持创新创业的全过程服务链。创办“通创荟梦想秀”电视节目，定期举办通创训练营、通创分享汇等系列活动，我市被省厅表彰为“科技创业大赛优秀组织单位”。
三是创新区域合作新模式。推进市政府与上海科技两委签署《沪通科技创新全面战略合作协议》，成立沪通跨江协同创新领导小组，成为国内唯一与上海签订科技合作协议城市，率先实现“创新券”通用通兑，创新资源共享共用量增幅突破40%，基本实现沪通合作园区县市区全覆盖，实现了上海80%的高校院所与南通60%企业建立协同创新合作关系。
二、我市科技创新生态体系建设下一步打算
苏州2020年一号文（苏州开放再出发三十条新政）给了我们很好的启发。我市科技创新生态体系建设应充分解放思想，攀高目标，按照习近平总书记对科技创新“思路、政策、重点”六字要求，依托“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略叠加的机遇优势、靠江靠海靠上海的地域优势和制造业具有一定规模的基础优势，以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革为主线，一以贯之的增强创新策源能力、建设先进制造业集群、提升资源配置水平和打造创新品牌名牌，做到久久为功。
（一）推进“三个集聚”，推动创新发展，提升创新策源功能
一是集聚融合多元创新要素。积极建设新型研发机构，探索从“科学”到“技术”的“南通模式”，集成各类科教资源，开展市场化技术中试和企业孵化。与国内外高校、科研机构的优势学科对接，联合共建各类企业研发平台。大力引进知名高校院所来我市设立产业公共研发服务平台。依托省技术产权交易市场(南通中心)和国家技术转移东部中心南通分中心，重点建设南通市科技综合服务中心，完善技术交易市场体系，畅通技术转移通道。
二是集聚发展各类创新企业。培育创新型领军企业，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，集聚高端创新人才。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业，力争有一批企业成为细分行业创新型单打冠军企业。鼓励企业开展产业核心关键技术攻关、加快新技术、新成果的推广应用，培育壮大一批高新技术企业和创新型骨干企业。研究制定《支持科创企业发展若干政策》，推动园区招引一批科创企业。
三是集聚建设多层次人才队伍。实施重点人才工程，引进一批产业发展急需的高层次人才，落实江海英才“一卡通”服务，加强人才发展软环境建设，推动企业走以人才和智力支撑的发展路径，培育一批技艺精湛、规模宏大的高技能产业人才。
（二）瞄准“三个一批”，促进产业转型，提升高端产业引领功能
一是推动一批产业体系创新。推动制造业向价值链高端攀升，推进产业质量升级。发展新一代信息技术，大力发展5G通讯、集成电路、大数据、物联网技术及产业，发展海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品，发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。
二是突破一批关键共性技术。重点梳理一批南通重点产业卡脖子的重大关键核心技术，组织、引导和扶持企业与国内外知名高校科研院所合力攻关，力争开发一批行业领先的创新产品、形成一批填补国内空白的新技术、制定一批引领行业的新标准，形成国内行业领域创新领先优势，积极参与国际合作、交流与竞争。
三是推动一批科技成果转化。积极构建“政府引导、院校助力、平台支撑、企业发力”的良性互动产学研创新生态链，实施千企百校产学研合作行动，推进高企产学研全覆盖工程，加快国内外优秀技术成果在南通企业转移转化。
（三）布局“三个突破”，强化有效投入，提升创新资源配置功能
一是突破地域政策藩篱。对接国家、省“十四五”科技创新规划、中长期科技发展规划纲要、长三角科技创新共同体建设发展规划等宏观规划编制，积极争取国家、省摈弃苏南、苏中、苏北地域政策藩篱，树立科技创新“全省一盘棋”理念，化我市沿江沿海区位优势为发展胜势，支持我市牵头建设沿江产业协同创新示范区、沿海创新发展带，对接上海具有全球影响力的科技创新中心。
二是突破体制机制制约。以深化改革促进科技创新，激发创新活力和提升创新效率。全面推广海安省级改革试点经验，努力形成向科技要增长、向创新要绩效、向市场要活力的发展新模式。深化科技政策计划体系改革，按照“稳基础、强前瞻、重转化”的原则，加强科研项目和资金配置的统筹协调，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
三是突破高端创新短板。引进建设国内一流科研院所，推进南通北大长三角光电科学研究院等高层次科研院所建设，增强在“卡脖子”技术和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。符合创新规律、体现领域特色，有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平的科技创新基地，在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的研发中心。
（四）建设“三大品牌”，打造创新名片，提升创新枢纽门户功能
一是建设创新之都再出发。深入推进创新之都建设，构建以中央创新区为核心的高端创新要素高度集聚区，发力规划设计、长板突破、改革探索，力争近期建成具有区域影响力的创新之都，中远期扩大影响力至长三角地区乃至全国。
二是深化区域竞争合作。全方位融入苏南，向上争取复制推广苏南国家自主创新示范区这一“创新矩阵”，按照产业匹配度关系，推动建立跨江产业联动、跨区域科技资源共享的工作机制。全方位对接上海，探索从资源导入向依托异地研发、离岸创新等模式转变，推动创新要素高效互动，促进上海科技创新资源、项目跨江北上，落户南通。
三是打造草根创业名牌。开设创新创业专题，组织“通创荟”系列活动，利用新媒体进一步优化和强化“创新南通”线上平台的宣传和服务，打造创新网络热点建设一批“创新资源富集、创业服务完善、产业特色鲜明、人居环境适宜、管理体制科学”的特色众创社区。建设多种形式的孵化机构，构建“孵化+创投”的创业模式，降低大众参与创新创业的成本和门槛。推动小微企业向“专精特新”发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。
衷心感谢您提出的建议，期望您继续对我市科技创新工作给予关心和支持。
南通市科学技术局
2020-05-29