沈峰代表：

您提出的“关于大力发展科技服务业，完善科技服务体系的建议”收悉，现答复如下：

首先衷心感谢您对科技工作的支持！您分析了大力发展科技服务业的必要性、重要性和紧迫性，同时提出了解决的建议和办法，这为我们深入思考并着力解决该现状提供了很好的借鉴和启发。经与市发改委、工业和信息化局和财政局会办以及我局专题研究，您提出的“要有科技服务业政策环境、构建创新创业服务生态、搭建科技公共服务平台”的对策建议，拟在今后工作中逐步加以采纳。

一、主要做法和成效

“十三五”以来，我市紧紧围绕“科技服务业总收入领跑江北、同比增幅处于全省前列”的目标定位，围绕产业链、布局创新链、打造服务链，培育科技服务主体、引进科技服务人才、创新科技服务模式，重点发展以新技术、新工艺、新产品、新业态等科技研发及服务的功能平台，为中小企业提供研究开发、成果转化、技术转移、孵化加速和整体解决方案等服务，推动产业技术迭代、企业产品升级和应用场景打造。

（一）市科学技术局发挥“冲锋陷阵”作用。

1. 科技服务发展进一步加快。2020年，全市科技服务业总收入达到728亿元（省口径）、领跑江北，同比增长40.54%、全省第一；全市规上科技服务机构数达到576家（省口径）、全省第三；从业人员达到46421人（省口径）、全省第五。“过万亿”“科学研究与技术服务业从业人员工资总额增幅”列全省第二。今年一季度，全市科学研究和技术服务业从业人员及工资总额增幅同比增长27.1%、全省第一；全市规模以上科技服务机构总数达到510家，与去年同期持平；各类科技服务机构实现营业总收入104.06亿元，同比增长114.47%；从业人员69023人，同比增长4.89%。

2．科技服务成效进一步凸显。2020年，入驻南通创新区紫琅科技城的北京大学长三角光电科学研究院、中科院技术物理所智能感知研究院、中北大学南通光机电研究院等大院大所（新型研发机构）正式运行，成为建设“南通光电科学技术创新中心（筹）”的战略科技力量；如东高分子材料基地获评国家火炬计划特色产业基地、累计16家；新增2家省企业重点实验室，新增数连续两年全省第一、累计9家；市北高新区、启东经济技术开发区分别获批建设集成电路、生物医药省产业产学研协同创新基地、累计5家；市北高新区获批建设省科技服务业特色基地（检验检测）、累计2家；“香樟里”等7家众创空间获省备案、累计41家；海安机器人及智能制造众创社区获批省众创社区备案试点，成为我市唯一一家入选的众创社区，累计9家；新增3家省级院士工作站、累计11家；益诺思海门公司获省科技公共服务平台立项、累计16家；新增2家技术先进型服务企业、累计13家；6家单位入选省科技服务业“百强”机构，南通大学技术转移中心连续4年入选；中天科技海缆案例获省首届研发机构创新案例大赛最高奖一等奖，江苏神通阀门案例获大赛优秀奖；41家企业入选“省企业研发机构高质量提升计划”培育企业、全省第四。其中，中天科技、中远船务入选以实现具有国际影响力为目标的第一层次培育企业。

3. 科技服务体系进一步健全。一是突出技术转移体系建设。2020年，出台《南通市技术转移体系建设补助实施细则》，设立市级技术转移奖补资金对科技成果吸纳方、科技成果输出方、技术合同登记机构、技术经纪（经理）人和技术转移机构给予奖补，加快建设和完善全市技术转移体系，高质量推进科技成果转化和产业化。全年技术合同成交额194.191亿元、全省第四，同比增长76.04%、领跑苏南。全年挖掘企业技术需求1300多个，征集高校院所科技成果3000余项，举办产学研大型对接会22场，走进“县市区、开发园区”举办技术合同认定培训10余次，全年签订产学研合作项目1113个，资助193个吸纳方项目。落实省市技术转移奖补经费4087.6845万元。其中：省级307.09万元。备案2家具备技术经纪人挂靠资格的技术转移机构和37名技术经纪（经理）人。二是突出研发服务资源共享。对省双创人才和市江海英才计划资助的企业以及市区科技型中小企业购买省级、市级和沪通合作三类科学仪器设施共享及与科技创新活动相关的检验检测服务给予实际支付费用总金额不超过50%、补贴额上限为30万元的政策支持。2020年市区落实金额133万元。其中：省创新券市级1:1配套资金17.05万元，拨付市大仪切块项目经费89.55万元，兑现沪通大仪补贴26.4万元。三是突出科技金融融通创新。以“通科贷”“苏科贷”、“通知贷”等省、地政策性科技金融产品为抓手，缓解科技型中小企业融资难、融资贵问题。目前全市“通科贷”在库企业达到855家，其中592家企业享受过利息补助和费率补贴、政策覆盖面近七成；全市“苏科贷”在库企业达到2926家，其中745家企业享受过“首投”、“首贷”和“首保”、政策覆盖面达到1/4。出台《关于建立“科创贷”破解科技创新型企业融资难的指导意见》，由各县（市）区牵头与金融机构合作设立“科创贷”金融产品。合作银行对符合条件入库的科技创新型企业、高成长性科技企业、科创板上市培育企业的贷款额度最高可分别达600万元、1000万元、2000万元。

（二）市发展和改革委发挥“牵头抓总”作用。

1. 以“两业”融合促进科技服务业发展。围绕高端科技服务等重点领域，成功培育15家省级“两业”融合试点单位（均属科技服务融合领域），获评数全省第4；6家单位获省级专项资金支持，获扶持单位数全省第3。2020年，在省内率先出台《市级两业融合发展年度工作计划》，提出7个融合重点领域，全年共培育龙头骨干企业、重点产业集群、示范集聚区域等3类市级重点单位13家，其中8家龙头骨干企业中有7家属于科技创新、工业设计、产品全生命周期管理等科技服务融合领域。

2. 加强科技服务业项目建设。2020年，市级服务业重点项目计划中，科技服务业项目累计完成投资42.2亿元，有力带动全市高技术服务业投资增长33.6%。2021年市级服务业重点项目计划中，共有科技服务类项目11个，2021年计划总投资达50.54亿元。

3. 加大科技服务业项目政策支持力度。在《市区产业转型升级专项资金（现代服务业）实施细则（2021年修订版）》（通发改服务〔2021〕42号）中，明确将科技服务业项目纳入支持范畴，2021年共安排700万预算资金用于支持项目建设。2020年，成功推动我市1家科技服务业企业（海门慧聚药业）获评省级生产性服务业领军企业，获100万省级服务业引导资金支持。

（三）市工业和信息化局发挥“转型升级”作用。

1. 加大政策扶持力度。两次组织申报市级资金扶持项目，累计兑现市级资金扶持项目97个，安排扶持资金26217万元，首批拨付16048.5万元。通过网上系统组织企业无纸化申报国家级、省级资金扶持项目，获得国家制造业高质量发展资金7120万元，省级产业转型升级专项资金8264.4万元。组织开展江苏省工业设计中心、示范园区（企业）认定和复核工作，全市共有国家级工业设计中心1家，省级工业设计中心20家，省级工业设计示范园区2家。

2. 培育服务型制造示范企业。全市共培育20家省级服务型制造示范企业，推荐11家企业作为省级服务型制造典型案例，创建省级供应链创新与应用重点培育企业8家。引导社会化服务资源向集群聚集，为制造企业提供服务型制造、工业设计、供应链管理等创新场景提供优质高效服务。梳理建立全市服务型制造解决方案提供商、服务商及优秀产品名录，建立我市服务型制造服务资源池，推荐6家企业进入集群服务资源库。引导社会化服务资源向集群聚集，为制造企业提供服务型制造、工业设计、供应链管理等创新场景提供优质高效服务。

3. 着力打造技术创新平台。行业创新平台试点工作领跑。自工信部试点工作开展以来，连续两年均有项目中标，占全国中标项目数的1/5。其中，2019年中标的机器人等重点领域创新成果产业化公共服务平台将于今年6月底前建成，2020年中标的面向关键元器件领域创新成果产业化公共服务平台也顺利启动实施。企业创新平台取得双突破。国家技术创新示范企业、国家企业技术中心当年新增数均居全省首位。继中天科技、通富微电后，2020年，联发纺织被认定为国家技术创新示范企业（全国63家、省内3家），铁锚玻璃、中天海缆被认定为国家企业技术中心（全国107家、省内7家）、累计11家。

（三）市财政局发挥“锦上添花”作用。

今年3月，市委、市政府印发《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》（通委发〔2021〕6号），以更大的力度、更精准服务支持科技创新，新增了涉及科技服务业政策：一是鼓励社会资本投资，引导社会资本加大对初创型科技企业投资。对股权投资基金投资市区初创科技型企业的，三年内（且在基金存续期内）每年按基金对该企业实际投资额的5%给予奖励（持有时间不满一年的按相应持有时间折算）。二是扶持科技服务企业发展。对被认定为省科技公共服务平台、省科技服务业“百强”机构（首次）、省研发型企业的科技服务企业，给予50万元奖励。对经市政府同意新引进的知识产权运营公司，按协议分三年给予最高100万元奖励。对在市区注册、取得执业许可证的专利代理机构一次性奖励10万元。对我市注册的专利代理机构年代理我市授权发明专利10件以上的，给予1000元/件的奖励，每家机构年度最高奖励20万元。

二、下一步工作打算

以《南通市“十四五”时期现代服务业发展规划》、《南通市科技服务业创新发展三年行动计划（2021-2023年）》等为遵循，通过打造“科技360°融通服务”品牌， 构建“4项行动+13大工程+3个落实+3个强化”工作推进体系，全力建设从技术研发到创业孵化、再到产业化的全要素、全链条、全生命周期的闭环科技服务体系，不断壮大我市科技服务业规模，确保科技服务业总收入同比增幅全省领先。重点做好以下3个方面工作：

1. 布局建设一批科技服务业集聚区。进一步巩固提升南通国家高新区国家科技服务业试点示范成效，以沿江科创带内省级以上开发园区为重点，支持南通创新区争创省科技服务示范区，支持上海市北高新（南通）科技城申报省创新能力建设（科技服务骨干机构能力提升）计划，支持如东经济技术开发区争创省产业产学研协同创新基地。发挥南通产业技术研究院知识产权和市北高新区检验检测两个基地示范带动效应，支持南通智慧产业园、崇川科技创业园、创源科技园、启瑞广场、能达商务区、海门生物医药科技创业园、苏通人力资源服务产业园等科技服务特色园区申报省科技服务业特色基地。

2. 布局建设一批重大产业创新平台。围绕产业链部署创新链，整合产业链上下游创新资源，完善创新基地布局，对标省实验室、省技术创新中心建设要求，聚焦产业前沿，赋能产业升级，培育与招引建设一批投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构。鼓励大学科技园、科技企业孵化器、加速器、众创社区等科创平台进一步优化技术转移转化功能，建设一批与南通产业发展相配套的中试基地或工程化概念验证中心等科技公共服务平台，打通成果转移转化和产业化通道。支持行业龙头企业联合高校科研院所和行业上下游企业共建产学研协同创新联合体。鼓励大中型工业企业（高新技术企业）将内部企业研发机构独立运行，积极为行业提供集成化研发服务，并申报省市研发型企业。

3. 布局建设一批规上科技服务企业。引导企业主体进一步加大科技创新投入，推动科技服务企业加快发展；加快推动科技服务业项目建设，带动科技服务业投资、产出稳步增长；支持企业主体做大做强，对创新能力强、服务水平高、具有较强竞争力的优秀骨干科技服务机构给予政策引导和资金扶持。重点发展南通诺德瑞海洋工程研究院有限公司、南京邮电大学南通研究院有限公司等以研发设计服务为主要内容的公共研发服务平台；加快发展江苏泰洁检测技术股份有限公司、南通药明康德医药科技有限公司等连锁型、平台型的科技服务骨干机构；提速发展南通大学技术转移中心、海门慧聚药业有限公司等科技成果转移转化示范企业和市场化运作的技术转移机构，协同发展南通青创企业管理咨询有限公司、南通市科创融资担保有限公司等为企业孵化加速提供增值服务的创业载体。招引注册一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大、为行业提供整体解决方案的科创型企业，培育认定一批省科技服务业“百强”机构、省研发型培育企业和省技术先进型服务企业，及时落实一批省科技公共服务平台、省科技服务业“百强”机构、省研发型企业、省市新型研发机构建设和技术转移奖补资金。

借此机会，再次感谢您对我市科技工作的关心和支持，并欢迎您百忙中经常到市科技局指导工作。谢谢！

南通市科学技术局

2021-06-07