《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》新闻发布会

来源: 市科学技术局 发布时间：2023-12-21 字体：[ 大 中 小 ]

时间：2023年12月19日上午9：00

主题：《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》

地点：南通市新闻发布中心

发布人：市科技局局长赵男男

市科技局副局长林伟

市财政局副局长沙飞

市金融局副局长谢晓波

人行南通市分行副行长沈莲

国家金融监督管理总局南通监管分局副局长薛晴

主持人：市政府新闻办专职副主任 缪小娟

图文实录

缪小娟：

各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。

近年来，市委市政府高度重视科技创新工作，在上周的新闻发布会上，我们给大家解读了将于元旦之后正式施行的《南通市科技创新促进条例》，近期，市里又印发了《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》，旨在为科技型中小微企业营造更有利的成长环境。

今天，我们邀请到市科技局局长赵男男、市科技局副局长林伟、市财政局副局长沙飞、市金融局副局长谢晓波、人行南通市分行副行长沈莲、国家金融监督管理总局南通监管分局副局长薛晴为大家介绍这项政策措施的具体情况。

首先，请市科技局局长赵男男为大家介绍《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》的起草背景和主要内容。

赵男男：

各位媒体朋友，大家上午好，又见面了。首先非常感谢大家对科技创新工作的关心、关注、支持和帮助。今天是关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施的一个发布。

为全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于科 技创新重要论述和对江苏工作的重要指示精神，按照《省政府办公厅关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见》等文件相关要求，经人民政府同意，结合我市实际，制定了南通《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》，现将主要内容发布如下：

一、起草背景和过程

党的二十大报告对加快实施创新驱动发展战略作出重要部署，提出要营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，要求“加快实现高水平科技自立自强”。5月22日，省政府办公厅印发了《关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见》（苏政办规〔2023〕7号），此文件由人民银行江苏省分行牵头起草，旨在进一步发挥江苏科技创新基础雄厚、金融资源集聚的优势，加大金融支持创新力度，推动服务高水平科技自立自强，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。根据市委市政府批示要求，由我局牵头，多次与人行南通市分行、国家金融监督管理总局南通监管分局、市金融局、市财政局进行会商，召开企业和金融机构座谈会，走访了部分企业，并向社会公开征求意见，起草了《市政策措施》。10月16日提交市长办公会议研究，12月5日市政府常务会研究通过，并于12月15日正式印发。

二、主要内容

《市政策措施》体现了贯彻落实《省意见》《省措施》的要求，同时结合南通实际，提出了可操作、具有一定特色的具体工作举措，共计12条，分别为：

在发展科创金融特色机构上，到2025年，成立3家科技支行或科创金融服务中心，并试行发放1000万元以下的信用贷款；支持设立或引进专业化、有特色的地方金融组织10家左右。

在提升数字金融服务水平上，提出建立科技型企业“科创积分”评价体系，纳入南通征信服务平台；推动银行机构开展线上融资服务，提升数字化水平等措施。到2025年，科技型企业线上贷款总额在2022年的基础上实现翻番。

在健全科创金融管理机制上，提出支持银行机构加快形成投贷联动、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系；推动首贷续贷、无还本续贷，贷款周转续贷率不低于60%等措施。到2025年，科技型企业贷款户数力争在2022年的基础上增长80%。

在强化政府投资资金引导功能上，提出探索采用“拨-投-股”有机衔接的方式支持科技创新；发挥政府投资基金在推动企业科技创新方面的积极作用；推进南通创新区和市北高新区建设私募基金集聚区等措施和特色工作。

在持续扩大科技型企业贷款上，到2025年，科技类贷款余额在2022年的基础上增长50%，“苏科贷”每年在贷余额不低于15亿元，科技型企业知识产权质押融资每年不低于75亿元。

在支持科技型企业上市挂牌融资上，到2025年，全市科创板、创业板、北交所等科创型上市公司数量增加10家以上，科技型上市后备企业50家以上。

在提升科创金融综合服务水平上，提出打造“科技-产业-金融”深度融合先行区；持续开展“科创金融服务提升年”活动；深入建设“金融赋能科技创新海安示范区”，支持崇川开发区建设省科技企业融资路演服务中心南通分中心；持续打响“万事好通·南通好投”投资品牌和“通创荟”双创服务品牌等特色工作。

在优化科创金融政策环境上，到2025年，省普惠金融发展风险补偿基金撬动科技型企业贷款达到55亿元。

在“提高科技融资担保能力、拓展科技保险创新试点、强化科创金融风险防控、健全科创金融保障机制”四个方面，贯彻落实省文件的相关要求。

三、重点情况说明

（一）充分吸纳金融机构建议

（1）针对下放贷款审批权限问题，提出：到2025年，至少成立3家科技支行或科创金融服务中心，并试行发放1000万元以下的信用贷款。

（2）针对差异化支持企业融资问题，提出：支持有需要的地区设立或引进专业化、有特色的地方金融组织10家左右。

（3）针对如何充分了解科技型中小企业问题，提出：建立科技型企业“科创积分”评价体系，纳入南通征信服务平台，运用大数据为科技型企业精准“画像”。

（4）针对业务量增加、人手不足的问题，提出：用好“苏易融科技产品便捷通”、“惠企通”、电子营业执照、高企服务、金融综合服务等平台宣传推广银行机构标准化信贷产品，推动银行机构开展线上融资服务，持续提升金融服务数字化水平。

（5）针对尽职免责问题，提出：鼓励银行机构细化落实激励约束和尽职免责政策，提高科技型企业贷款不良容忍度，小微科技型企业不良贷款容忍度较各项贷款不良率提高到不超过3个百分点。

（二）充分吸纳企业建议

（1）针对科技型中小企业抵质押物不足的问题，提出：引导银行机构根据“科创积分”为科技型中小企业提供信用贷款，降低对抵质押物的路径依赖；支持银行机构加快形成投贷联动、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系，在风险可控前提下与外部投资机构深化合作，探索“贷款＋外部直投”；加大对科技型企业信贷投放，降低企业融资成本，努力实现科技型企业贷款余额、贷款户数不断增长，保持高技术制造业中长期贷款合理增速等业务新模式。

（2）针对初创期科技型企业融资难的问题，提出：充分发挥政府投资基金在推动企业科技创新方面的积极作用，撬动社会资本共设天使类、创投类股权投资基金，加大对初创科技型企业的投资力度，赋能企业持续创新发展；探索采用“拨-投-股”有机衔接的方式支持科技创新，重点支持种子期、初创期科技型企业发展壮大，突出南通天使投资基金“投小、投早、支持科创”政策导向；鼓励银行机构结合科技型企业发展阶段特点，单列信贷计划、配置专项额度，加大对“智改数转”、高质量科创项目、高层次人才项目的信贷支持力度等措施。

（3）针对给予企业增信的问题，提出：推动政府性融资担保机构建立健全“能担、愿担、敢担”的工作机制，切实发挥增信功能，专注服务科技型中小企业；深入推进知识产权金融，提高知识产权质押融资质效；发挥再贷款再贴现等货币政策工具激励作用，用好用足“苏创融”、“苏知贷”等政银金融产品，引导银行机构将高水平科技自立自强作为重点服务领域等措施。

（4）针对过桥资金的问题，提出：推动首贷续贷、无还本续贷，保持融资的连续性，科技型中小企业贷款周转续贷率不低于60%。

（三）体现南通特色工作

（1）深入开展“金融赋能科技创新海安示范区”建设，支持崇川开发区建设省科技企业融资路演服务中心南通分中心。

（2）积极推进南通创新区和市北高新区私募基金集聚区建设，打造南通金融小镇。

（3）围绕重点园区建设，打造“科技-产业-金融”深度融合先行区域。

（4）持续开展“科创金融服务提升年”活动，每年推送的科技型企业金融机构要实现100%的走访对接率。

（5）助力基金与项目的高效对接机制，推动各类产业基金、天使投资基金投资落户南通的科创项目，持续打响“万事好通·南通好投”投资品牌和“通创荟”创新创业服务品牌。

缪小娟：

谢谢赵局长！

接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

新华日报：

我是新华日报记者，针对银行如何充分了解科技型中小企业，提出建立科技型企业“科创积分”评价体系，请问“科创积分”评价体系是什么，当前建设推进情况如何？

市科技局副局长林伟：

“科创积分”评价是我局为进一步统筹创新活动管理，优化创新资源配置，引导和支持创新要素向企业集聚，依托市科创活力积分平台，采用指标量化的方法对企业科技创新活力实行积分评估的一个管理体系。21年，市政府出台《南通市企业科技创新活力积分评估工作规则（试行）》，经过两年多的努力，市科技局打造了“南通市科技创新活力积分管理信息平台”，作为全市首个一站式政策智能服务平台，具有政策发布、项目管理、积分管理几大主要功能，实现了与相关职能部门信息平台数据的实时互通共享，并通过创新投入、创新活动、创新人才、创新成果、创新品牌五项评价内容，对企业科技创新活力积分进行动态评估，全面展现企业的创新能力。目前通过“科创积分”能够全面统计分析企业的科创情况，科学研判政策执行效率、市级财政资金分配情况、地方财政科技投入强度，为优化惠企政策和资金配置提供决策支撑，前期也已将企业“科创积分”排名推送给农业银行、江苏苏宁银行等金融机构，帮科技型中小企业提供融资对接服务。接下来，市科技局将进一步优化“科创积分”评价体系，将其纳入南通征信服务平台，运用大数据为科技型企业精准“画像”，引导银行机构根据“科创积分”为科技型中小企业提供信用贷款，降低对抵质押物的路径依赖。

江苏广电：

我是江苏广电记者，《政策措施》中提出到2025年，全市科创板、创业板、北交所等科创型上市公司数量增加10家以上，科技型上市后备企业50家以上，请介绍一下当前全市科创型上市公司情况，以及到2025年实现目标有何具体举措？

市金融局副局长谢晓波：

近年来，市金融局不断优化工作机制、提升服务水平、强化推进力度，推动科创企业对接资本市场。创新出台了拟上市企业“白名单”管理制度，全省首创在市、县两级设立“一窗式”企业上市政务服务专窗，出台政务服务企业上市“8项举措”，上线上市“好通”企业上市一站式服务平台，持续构建全流程、专业化、精准化的企业上市服务体系。截至目前，全市共有境内外上市公司57家（境内上市公司50家、境外7家），其中创业板上市公司12家，科创板、北交所上市公司各5家，境内上市公司中具有高新技术企业38家，占比76%。

未来，市金融局将持续抓好制度落实，深入实施企业上市及新三板挂牌联席会议月度工作推进会制度、“三个一”工作机制等，确保各方协同发力，帮助拟上市企业解决实际问题。持续深化战略合作，依托江苏证监局、沪深北交易所等战略合作资源，常态化为科技创新型企业提供专业精准的指导，推动科创企业加快对接资本市场。持续优化上市服务，打造“上市好通”企业上市服务品牌，构建“纵向到底、横向到边”的企业上市服务体系，进一步强化对科技创新型企业的上市培育指导，推动企业持续增强创新动力，加快上市挂牌步伐。

南通日报：

我是南通日报记者，刚刚召开第六次中央金融工作会议提出要做好科技金融等五篇大文章，进一步明确了未来金融业在助力经济结构优化过程中的发力点，请问人民银行在支持科技创新方面有何做法，以及如何推动加强和优化科创金融供给？

人行南通市分行副行长沈莲：

近年来，人民银行南通分行认真贯彻落实中央和省市各级政府决策部署，始终把金融支持科技创新工作摆在重要位置，通过加强政策引导、强化金融服务、推动改革创新等多种途径，不断提升金融支持科技创新质效。

一是加强科创金融顶层设计。去年，牵头相关部门在全省率先制定出台《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，从政策激励机制、产品创新机制、风险补偿机制和考核推进机制等四个方面，推出20条具体措施，着力破解疏通现有银行融资模式在服务“专精特新”企业时的堵点难点。

二是创新科创金融服务标准。开展金融标准化建设“领跑”工程，在全省率先指导试点法人金融机构制定科创型企业金融服务规范，以标准化手段助推金融赋能科创企业发展。

三是强化货币政策工具引导。优化支农支小再贷款再贴现政策框架，单列额度创设“专精贷专精贴”，支持“专精特新”中小企业融资；推动全国性银行在通分支机构用好用足人总行科技创新专项再贷款政策,引导信贷资源向科创领域倾斜。截至10月末累计投放“专精特新”再贷款再贴现11.62亿元，惠及企业77家；推动落地科技创新再贷款支持的贷款94.23亿元，惠及企业458家。

四是推动科创金融改革创新。牵头制定印发《关于建设金融赋能海安科技创新示范区工作方案》，探索金融支持科技创新的可复制可推广的经验做法。截至三季度末，海安地区科技贷款比年初增长25.20%，高于海安全部贷款增幅8.54个百分点，同比增速达30.58%。

下阶段，人民银行南通分行将坚持问题导向、围绕企业所需、推动改革创新，从扩总量、优结构、降成本等方面强化科创金融供给。一是引导金融机构加大对科创企业信贷支持，为不同发展阶段的科技型企业的不同需求，进一步优化产品和服务，提供全生命周期的多元化接力式金融服务。二是发挥信贷政策指导和货币政策引导功能，一方面，深化金融赋能科技创新海安示范区建设，指导试点银行机构探索为科技型企业创设中长期、弱担保、低利率的信贷产品，满足科创企业研发资金需求；加强对“三新三高”重点产业的研究，挖掘信贷增长新增长点，支持产业转型升级。另一方面，用好用足各类科技专属政策工具，撬动更多信贷资源投向科创领域。三是巩固企业融资成本稳中有降成果，将LPR利率下降传导至实体经济。

南通电视台：

我是南通电视台记者，到2025年，科技型企业线上贷款总额较2022年的基础上实现翻番，现在科技型企业线上贷款的渠道有哪些？具体提供些什么产品呢？

国家金融监督管理总局南通监管分局副局长薛晴：

前段时间，根据省局部署安排，国家金融监督管理总局南通监管分局组织辖内近30家银行机构梳理汇集了多款针对性强、适配度高的特色融资产品，推出了“科技型企业信贷产品便捷通”，并在南通市综合金融服务平台、南通银保微信公众号、各大银行机构网点等多个渠道推介产品汇编二维码，方便企业一站式查阅、咨询和办理，也与科技局联合下发通知，将二维码推送至科技型企业财务部门。广大科技型企业可以通过扫描二维码进入该平台。目前，已汇集了“科创贷”、“高企贷”、“鑫e科企”、和“专精贷”等126款面向全市广大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业及知识产权示范企业等市场主体产品，南通地区所有可以提供科技型企业线上服务的机构产品都可以在此平台查询，每款产品都有产品介绍、担保方式、贷款额度、贷款期限、还款方式，产品优势等信息，同时提供一键发布需求服务，旨在通过搭建银企融资对接线上平台，辖内银行机构通过主动上门走访等方式，常态化开展金融服务对接，为科技型企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。

现代快报：

我是现代快报记者，《政策措施》中提到强化政府投资资金引导功能，提高科创金融综合服务水平，请问目前南通市政府投资基金在支持投早投小投科技、赋能科技创新方面有哪些举措？取得的成效如何？

市财政局副局长沙飞：

为贯彻落实创新驱动发展战略，进一步发挥政府投资基金在助力经济高质量发展方面的引擎作用，市财政局不断创新资金投入方式，汇聚资本力量助力我市科技创新，主要的举措和成效有三个方面：

一是坚持量质齐升，不断优化基金布局。市政府投资基金不断加码“投早投小投科技”，着力构建从企业孵化、到创新融资、到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系。目前，产业母基金和创新母基金两大基金集群下设二级基金 34支，其中科创基金、江海英才基金、天使系列子基金等22支基金投资范围覆盖种子期和初创期企业，数量占比超六成，基金总认缴规模达到84.2亿元，支持科创力度不断增强。

二是坚持投招并举，支持科创企业发展。基金更加聚焦支持人才创新创业、科技创新发展，目前，市政府投资基金累计投资南通本地项目163个、投资金额57.18亿元，其中约60%投向圆周率半导体、睿动新能源、科瑞恩等本土初创期科技型企业，扶持氨酯汀兰、锐莱新能源等早期高成长性项目发展壮大。

三是坚持内外兼修，打造优质创投生态。政策供给方面，出台“基金发展政策16条”，以政策红利赋能基金投资，做项目落地的“牵引器”；生态营造方面，积极推进南通创新区和市北高新区基金集聚区建设，打造南通金融小镇，做集聚资本的“吸金石”；品牌打造方面，不断擦亮“万事好通·南通好投”金名片，今年举办2023 南通投资峰会、基金园区行等系列活动18场，做科创投资的“推介官”。

下一步，南通市政府投资基金将围绕“在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为”，强化基金引导、优化政策供给、细化投资服务，以金融资本之力为南通打造产业创新高地增添动力。

缪小娟：

由于时间关系，记者提问环节到此结束。各位媒体朋友还有什么需要深入了解的，可以在会后与相关负责同志进行交流。

本场发布会到此结束，请大家稍事休息，一会儿我们举行第二场新闻发布会。