市政协科技科协界:

你们提出的“关于开足创新驱动马力，加快经济转型发展的建议”的提案收悉。首先衷心感谢你们对科技和人才工作的厚爱和支持！你们提出“加快推进中央创新区建设，为我市产业转型发展集聚创新资源和创新人才、借鉴‘走帮服’的形式，深入推进产学研合作、加快出台引进和培养高技能人才的意见”等三个方面建议，经我局和市委组织部（人才办、两新工委）、市教育局、市人社局共同会办，予以采纳。我局高度重视提案办理工作，严格按照政协提案办理要求，认真遵循办理程序，做到态度认真，程序规范。一是提高认识，加强领导。始终把提案办理工作，作为自觉接受政协监督科技部门履行职责的一项严肃的政治任务，作为吸纳建议、群策群力推进科技创新工程重点突破的一项重要举措。将提案明确到处室，落实到具体承办人员，形成了局主要领导负总责、分管局领导具体抓、承办处室具体办的工作格局。二是规范程序，依法办理。我局将提案具体内容反馈给协办单位和协办处室，要求在规定的时间内将答复内容报给主办单位牵头处室汇总。三是加强转化，务求实效。在提案办理中，我局勤勉尽职，对提案内容进行了消化吸收，进一步提高了思想认识，拓宽了工作思路，增强了信心决心，并结合工作实际，提出了下一步思路举措，力争尽快加以转化和发挥作用。6月1日，我局将答复意见初稿发邮件给提案者，请他们提出修改意见。根据反馈意见，6月中旬我局联系市人社局共同会办，补充了相关材料，进一步充实完善了提案答复内容。现答复如下：

一、关于加快推进中央创新区建设，为我市产业转型发展集聚创新资源和创新人才。

（一）中央创新区概况

中央创新区规划总面积17平方公里，以“立足南通，联动上海，辐射江北，服务全省”为目标，以“一年打基础、三年见雏形、五年初见效、十年成规模”为要求，将建成国家制造业创新中心、长三角区域科技创新特区、上海全球科创中心配套服务区、江苏省协同创新示范区、南通科技创新高地。总体空间布局为“一带四核六区”，一带即中央森林公园；四核即四个功能核心，分别为站前商务核（总部办公）、医疗服务核、文化会展核（科创、文化会展）、科技创新核（创新岛链、生态绿核）；六区即六个分区，分别为市民乐园、站前小镇、医疗中心、商贸园区、文展中心、科创岛链。

（二）科创中心目标定位

科创中心规划建设面积2.66平方公里，总建筑量560万平方米。2017年启动一期30万平米建设，围绕高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，未来通信、人工智能、生命科技三大高端前沿产业，做优创新平台、汇聚创新人才、营造创新环境，构建创新资源、要素互相衔接配套的创新链。未来将建成区域产业技术创新集聚区、创新人才汇集区、科技创新示范区、科技与金融结合区、创新发展引领区。

（三）工作推进情况

一是认真开展项目前期研究。完成了《南通科创中心建设初步研究报告》、《南通科创中心规划建设初步方案》等多项研究报告，提出了科创中心建设目标和战略定位，为中规院开展“中央创新区概念性城市设计”提供了研究基础。二是深入开展招引政策研究。为使中央创新区项目建设与科研平台招引、作用发挥同步实现，确保中央创新区首期建成即高效运营，我们深入调研、考察学习、听取建议，拿出了中央创新区支持政策初稿，并征求相关单位意见，经过反复修改完善，形成了《中央创新区入驻政策指南》。三是衔接产业发展研究和布局规划研究。在前期工作基础上，通过多轮的沟通和磋商后，与规划设计委托单位就研究重点和规划深度进行优化调整。启动区一期方案设计已进行了多轮磋商，初步规划已经完成，正在进行详规设计，争取今年开工建设。四是同步开展科技项目招商。整合梳理了招商项目信息20多条，其中高校科研院所信息3条、企业研发中心信息6条、创新型企业信息4条、科技服务机构信息8条。4月份赴兰州与兰州大学，就来南通中央创新区建立科研机构、建设研究生培养基地等事宜进行了初步洽谈。5月份我们分别到招商局交通科研设计院有限公司和江苏招商局重工进行拜访与对接，并利用招商局集团领导来通参加“江海博览会”的机会，与王宏副总裁就有关工作进行沟通。与大连理工大学、浙江大学、同济大学、中科院半导体所等高校院所已接上关系，提出合作意向。

（四）下一步工作重点

一是招引高端创新平台。包括大院大所、高校技术转移中心、研究生培训基地、新型研发机构、国（境）外创新研发平台等，在中央创新区内构建融入区域产业创新网络和科技创新平台，全面提高南通产业创新的国际、国内合作水平，全面提升我市重点产业科技水平，加快构建区域产业创新资源要素市场，增强产业创新的要素配置能力。二是实施人才强区战略。实施面向入驻单位更加开放、更加全面、更加周到的人才培养和引进政策，招引“两院”院士、海外高层次人才、国家杰出青年、国家百千万人才工程等各类人才来中央创新区，推进具有区域影响力和竞争力的国际化、高端化、专业化、特色化人才集聚区，着力构建人才引领发展高地、人才环境高地、人才价值实现高地，支撑全市产业创新转型发展。今年下半年，我市将出台具有竞争力、影响力的涵盖人才引进、协同创新、人才金融、贡献奖励、人才服务等方面的专项人才政策，契合对接南通重点产业，推动高层次人才项目、高水平研发机构以及各类产业基金等创新资源向中央创新区高效集聚。三是开展科技招商。鼓励、支持市内企业、市外企业、外资企业在中央创新区设立独立的研发中心，欢迎以“企业研发中心＋企业营销部门”的方式入驻。积极探索和完善推动区域产业协同创新联动发展机制，形成产业基地与创新基地分工合作的功能布局，逐步增强由科技创新推动的产业技术、产业要素、产业市场的辐射和带动功能。四是发展研发设计外包产业。支持研发设计企业在中央创新区的发展，进一步凝聚科技创新资源，让我市成为长三角研发设计服务业发展的集聚区。通过研发服务外包，助力我市重点企业将有限资源专注于其他核心竞争领域，加快推动科技成果转化，有效带动制造业的提升，不断优化产业结构、提高产业创新能力，提升科技竞争力。

二、关于借鉴“走帮服”的形式，深入推进产学研合作。

（一）基本情况

目前，全市形成了以北京、上海、南京、西安等8个高校、科研院所密集地区和中科院系统为主要合作对象的产学研格局。每年在全市范围内征集企业技术需求和科技成果需求500项左右，向企业发布高校院所科技成果2000项左右。产学研活动常态开展，每年组织开展40多场产学研对接活动，实施产学研合作项目500项，例如2016年我局与上海114平台联合举办了“南通智能装备产业产学研对接洽谈会”，在西安交通大学举办了“2016南通？西安地区高校产学研合作洽谈会”，在同济大学成功举办了“2016南通？上海地区高校智能装备产业产学研合作洽谈会”。全市登记的产学研合作项目：2015年449项、2016年544项，当然还有许多产学研项目是专家直接与企业合作，未列入统计。加强国际科技合作，建成中英江苏能源研究中心、中荷新能源与材料研究开发中心和江苏省跨国技术转移中心南通分中心。2016年11月，组织16家企业参加“首届中国-中东欧国家创新合作大会”和“中国？江苏第五届国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”，并参加英国专场，有4个项目对接成功。南通国电电站阀门股份有限公司、莱鼎电子材料科技有限公司2个国际科技合作项目获得省科技厅立项支持，获经费支持160万元。如皋经济技术开发区获批2016年度示范型国家国际科技合作基地，为全省唯一。

（二）主要做法

一是加强产学研协同创新。突出产业链融合、创新链协同和价值链共享，坚持开放式、网络化、集聚型的运作模式和企业出题、政府立题、协同破题的方式，围绕“3+3+N”产业创新需求，推广科技镇长团、科技副总、科技特派员等模式，全方位推动企业与高校院所合作，构建从前瞻性研究、应用研发到产学研示范项目、产业化培育的完整创新链，促进技术需求和科技成果双向对接，精准发力。

二是加强产学研政策引导。加大力度引进国内一流的科研机构和院士等领衔的高水平人才团队在通建设重大公共研发平台，对重大科技平台采取“一事一策”予以支持。对经市政府同意引进的高层次科研院所，按协议给予专项经费资助。对经市政府批准区级投资建设的高层次科研院所，给予实际投资额20%以内的补助。对企业开展产学研合作和国际科技合作实际支付的合作经费给予50%、单个项目最高限额为50万元补助。

三是加强产学研合作对接。①紧紧围绕我市“3+3+N”现代产业体系的构建，加快建设一批产学研协同创新基地，加快南通先进通信研究院等一批产学研合作平台建设，培育形成产业特色鲜明、规模集聚显著、创新能力突出、创新服务链完善的产学研合作创新密集区。②每年在全市范围内征集企业技术需求和科技成果需求，向南通高校院所进行发布，并征集高校、科研院所科技成果，通过南通技术市场网向全市企业进行发布和对接。到2020年，全市实施2000项产学研合作项目。③推动产学研合作从成果性松散模式向实体性紧密模式转变，鼓励企业与高校院所共同开展前瞻性重大产学研合作项目研究。鼓励企业提前介入高校、科研院所早期研发，实现高新技术或重大成果在通就地转化和产业化。

四是加强高职院校人才培养。①搭建创新实践平台。南通科技学院与李开复创新工厂子公司（南通鲤鱼投资有限公司）共建了首批众创空间“创新公园”，面向社会孵化、开创最有市场价值和商业潜力的项目。②支持师生开展创业。职业院校开展了教学改革试点，建立弹性学制，将学生的创新成果与学分互换，把创新和就业结合起来，以创新带动就业创业。③完善创新课程体系。通过普适教育课程，树立创新意识，培养学生的创新精神；提升教育课程，开展创业模拟、仿真实训等培训班。④推进创新载体建设。江苏工程职业技术学院成功创建了“先进纺织技术协同创新中心”，牵头组织省内外高等院校、知名企业，协同创新、分步开发。

（三）下一步工作重点

下一步，我们将借鉴“走帮服”的形式，深入推进产学研合作，重点做好以下4个方面工作：一是认真落实政策，引导企业开展产学研合作。借助国家对高校科技成果分配政策，引导企业购买高校科技成果并转化；认真落实省支持企业创新创业的40条科技政策；认真落实南通市出台的对企业开展产学研合作和国际科技合作实际支付的合作经费给予50%、单个项目最高限额为50万元补助政策。二是继续搭建平台，帮助企业牵线搭桥。继续引进大院大所、高校技术转移中心、科技服务机构，搭建技术产权交易平台，面向社会提供企业技术难题解决、高校科研院所成果转化、专利技术转让、校企战略合作、技术经纪人培训等服务。三是组织产学研活动，推动供需双方协同创新。立足南通产业发展需求，定期组织开展产学研活动，发布高校院所的最新科技成果，以及企业的技术需求，吸引高校院所科技成果到我市企业直接转化。引导企业与高校院所共建企业研究院、企业协同创新研究院、企业工程技术研究中心、院士工作站、研究生工作站等研发机构。将高校院所已取得的阶段性科研成果，通过技术交易、技术参股、专利许可等形式转让给共建企业，由企业完成中试、生产及市场开发，转化为生产力。四是建立线上资源对接与线下活动组织相结合的互动机制。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，无缝链接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，开展科技成果信息汇交与发布，推进产学研协同创新，引导其面向地方、企业、高校院所、社会中介机构提供开放服务，打造“创新南通”线上平台，筹建省技术交易市场南通分中心。构建集信息集散、项目对接、市场融资，服务集成、衍生孵化、产权交易等功能配套、全程协同、贯通上下的科技创新服务链。链接技联在线等产学研合作智能对接平台、国际技术转移服务网络平台等创新资源，推动产学研各方融合发展。

三、关于加快出台引进和培养高技能人才的意见。

近年来，我市大力实施高技能人才“十百千万”培育工程（即每年建设10个技能大师工作室、培养100名高级技师、组织1000家企业开展技能提升培训、组织10000名职工参加职业技能竞赛），强化技能人才培养和建设力度，加快培养造就一支适应我市产业转型升级的技能人才队伍，为全市经济持续健康发展提供有力的人力资源支撑。所做工作及主要成效如下：

（一）加强政策配套引导。在全省率先出台《南通市市区企业技术技能人才培育奖励办法》、《南通市高技能人才成就奖评选奖励试行办法》、《南通市企业首席技师选拔管理办法》、《南通市高技能人才培养基地建设与管理办法》、《南通市技能大师工作室管理办法》等技能人才培养政策文件，引导、鼓励企业重视技术技能人才的培养。将高技能人才列入我市江海英才、226高层次人才培养范畴，为技能人才建设工作提供政策支持和保障。我市高技能人才增长率连续6年位列全省第一，被省人社厅确定为重点产业岗位技能提升培训示范城市，连续两次被人社部确定为全国百城技能振兴专项活动城市。截至去年末，全市高技能人才达38万人，约占全市技能劳动者32%，每万名高技能人才达820人，高于全省平均水平。

（二）加大资金投入。一是列入省“双创计划”名单的高技能人才，每人可获资助50万元；对省、市级优秀高技能人才发放政府津贴；二是根据《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》（南通“人才八条”新政），对市区企业全职引进的高技能人才，放宽学历、职称限制申报“江海英才计划”，由市财政给予每人30~100万元的创新资助。对“江海英才”创业企业、软件服务外包企业、文化创意企业及其他规模以上工业企业引进高级工以上高技能人才，年薪不低于12万元，签订3年以上劳动合同的，经审核上述人才由企业缴纳的社会保险部分由市财政给予全额补贴。三是我市从2010年起设立了“高技能人才成就奖”，每三年评选一次，已经评选了三届，每人奖励10万元；获评市企业首席技师的，给予2年每月1000元津贴，补助培养企业5万元。四是优秀高技能人才还可在住房公积金缴存、提取、贷款等方面享受优惠政策。对市区企业获高级技师、技师职业资格的人员，分别奖励5000元、3000元。2016年，省紧缺型技师培训项目补贴30个工种505人123.6万元。去年，我市参评全国技术能手、享受国务院特殊津贴技能人才、省突出贡献中青年专家等多项国家、省高技能人才重点建设项目，获资助总额达267万元。

（三）发挥职业院校技能人才培养主阵地作用。全市技校招生9497名，实现历史新高，招生计划完成率连续3年全省第一。全市技工院校全年开展技能培训量达6万人次，为我市高技能人才培育工程提供了强有力的支撑，技工院校“技能人才培养主阵地”效能显著。在全省率先出台《南通市技工院校弹性学制管理办法》，全市7所技校创新技工院校人才培养模式，联合40家企业对3000余名职工开展弹性学制教育，实现学校教学与企业需求无缝对接。

（四）发挥企业培养技能人才主体作用。一是以“江苏技能状元”大赛为抓手，开展岗位练兵和职业技能大赛，对获奖选手分别授予县、市技术能手，晋升相应的职业资格；二是建立企业首席技师、技能大师工作室、全国技术能手、享受国务院特殊津贴技能人才、省突出贡献中青年专家等的选拔奖励机制；三是通过举办职工创新创业周、职工创新讲坛、职工技术创新成果评选等活动，搭建企业技能人才培养平台；四是联合市委宣传部、市总工会等单位，选拔评选“南通工匠”。五是由企业在国家职业标准的统一框架基础上，结合企业生产服务实际，自主设置评价标准，组织考核鉴定。

（五）加大技能人才宣传力度。结合省市高技能人才评选、“江苏技能状元”大赛南通选拔赛、技校招生等重大活动，组织开展高技能人才专项宣传活动，广泛宣传高技能人才工作方针、政策以及我市工作业绩。

下一步，我市将重点做好以下六个方面工作：一是加大技能人才培养力度。面向城乡各类有就业愿望和培训需求的劳动者，开展以实际操作技能训练和职业素质培养为主的就业技能培训。二是面向所有有创业意愿和创业培训需求的劳动者，大规模开展创业培训。突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚高技能人才队伍。三是健全多劳多得、技艺高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社会地位。四是对技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。推动企业在聘的高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇，在聘技师、高级技师参加境内外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。五是引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平。鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行技能领军人才年薪制和股权制、期权制。六是建立优秀高技能人才奖补制度，在人才引进、购租住房、子女上学等方面予以支持。

借此机会，再次感谢市政协科技科协界对我市科技和人才工作的关心和支持，并欢迎你们百忙中经常以这样的形式到市科技局、市人才办、市教育局、市人社局等相关会办部门指导工作。

谢谢！

南通市科学技术局

2017年06月20日