“十三五”时期是南通市加快实施创新驱动发展战略、争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的关键时期。深入加强科技创新发展规划研究，对于全面提高南通市自主创新能力和科技竞争力，推动产业结构调整和发展方式转变，具有重要的现实意义和深远的战略意义。 一、起草总体过程 一是强化规划研究的组织领导。2014年上半年就制订了规划预研究初步方案，明确了组织领导、任务分工和推进计划，全面推进规划研究。 二是深入开展前期课题研究。每项子课题都由一名分管领导负责，由相关处室和相关领域专家团队组成课题组，分别形成了《产业技术创新专题研究》、《科技创新平台建设专项研究》、《科技创新政策专题研究》等一系列研究成果。《南通市科技创新发展战略研究》（即《规划》初稿）由市科技局和省科技发展战略研究院、市科技信息研究所联合组织，为《规划》编制做了大量的基础工作。 三是开放编制发展规划。在前期研究的基础上，市科技局紧密结合《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”科技发展规划》、《中国制造2025南通实施纲要》、《南通市“十三五”工业转型升级规划》、《市政府关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》、《市政府关于强化产业链培育打造先进制造业基地的意见》等相关规划、文件，起草了本《规划》。 二、规划编制的工作重点 一是全面分析当前创新发展环境。规划编研中，我们分别从世界发达国家、全国、全省和全市的经济发展态势，深入分析科技创新和经济发展的关系，经济转型对科技创新提出的新需求，以及上海科创中心、江苏“一中心”和“一基地”、苏南国家自主创新示范区等，对南通创新发展的新机遇和新挑战，深入研究南通依靠科技创新突破资源环境制约、破解发展动力难题的路径、方法和着力点，并将此贯穿于整个未来五年发展规划。 二是科学研究未来五年科技创新发展战略。深入研究新常态下科技创新与发展的供给侧变化，确定我市“十三五”科技创新发展的四个基本原则:即，坚持创新驱动，推动以科技创新为核心的全面创新，为转变经济发展方式提供有力的创新支撑。坚持协同创新，深化南通与上海、苏南的区域合作和国际合作，加快创新资源向南通集聚。坚持重点突破，集聚力量，力争在若干有优势的重要产业领域实现关键核心技术突破。坚持深化改革，加快破除一切制约创新的体制机制障碍，全面激发各类创新主体的创新活力。 三是强化规划对创新发展的统筹指导力。中长期规划具有极强的综合协调功能，制订《规划》，就是要形成利用科技创新解决基本实现现代化重大问题的合力。 三、规划的主要发展指标 原则上按照全面达到全省平均水平，继续领先江北，进一步融入苏南的总体定位确定“十三五”的发展目标，到2020年，区域创新能力显著增强，适应创新驱动发展的体制机制不断完善，建设具有区域影响力的创新之都，建成更高水平的国家创新型城市，初步形成长三角特色产业科技创新基地，成为江苏“一中心”和“一基地”的重要节点，主要创新指标力争达到创新型国家和地区中等以上水平，创新逐步成为经济社会发展的主要驱动力。实现“四个大幅提升”： 科技创新综合实力大幅提升。科技进步贡献率达到65%；全社会研发经费投入占GDP比重达到2.8%；万人发明专利拥有量达到18件；中心城区科技创新影响力大幅提升。 产业发展质量效益大幅提升。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到46%，制造业全员劳动生产率年均增速达7%，两化融合发展水平总指数达98；单位工业增加值能耗较2015年下降18%。 企业自主创新能力大幅提升。高新技术企业总数达1000家；规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达1.3%；每万从业人员中研发人员数达200人；大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持90%以上。 创新体系建设水平大幅提升。省级以上科技创新平台与载体达800个，新增省级以上科技创业园区10家，科技服务业规模达800亿元，技术市场合同成交额达70亿元。 四、规划框架和主要内容 规划总体可分为发展基础、面临形势、总体要求、主要任务和规划的措施等五个部分。 （一）发展基础 主要分析总结了“十二五”期间我市科技创新环境、高新技术产业、企业创新能力、科技创新资源、知识产权创造、农业与民生科技等六个方面情况。 （二）面临形势 主要分析了“十三五”期间，南通发展所面临的国际、国内以及南通自身的科技创新发展环境，重点分析了南通在我省“一中心”、“一基地”、苏南自主创新示范区，以及在上海科创中心建设中的定位问题。阐明了积极参与江苏“一中心”和“一基地”建设是南通抢占发展制高点的必然选择，主动融入苏南国家自主创新示范区建设是南通提升全社会创新创业活力的内在要求，紧密对接上海具有全球影响力的科技创新中心建设是南通集聚创新资源的现实途径。 （三）总体要求 主要明确了“十三五”科技创新发展的指导思想，坚持的基本原则和五年发展目标。 （四）主要任务 主要明确了加快产业创新、强化企业创新主体地位、建设创新型科技园区、建设创新创业人才高地、加强创新平台建设、实施知识产权战略和完善创新体制机制等七个方面的主要任务。 （五）规划的实施 主要从加强规划组织领导、加大财政科技投入、强化科技政策落实、弘扬创新创业文化等四个方面强调了规划的组织实施工作。