当前南通正处在由全面小康向基本现代化迈进的历史转折点上。深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式的转型和由全面小康向基本现代化的转型，准确把握基本现代化建设、南通区域科技发展和自主创新的发展特征和历史进程，建立和健全科技发展、自主创新全面支撑南通基本现代化建设的机制体制和路径，是南通“十二五”科技发展规划必须解决的战略性课题。根据市委市政府的工作部署，市科技局及时启动了市“十二五”科技发展规划编制工作。 一、规划起草的总体过程 为做好“十二五”科技发展规划编制工作，加强全市科技创新工作的总体部署，市科技局在总结前几个五年规划编制经验的基础上，对此次规划编制方式进行了部署。 一是健全领导机制和工作组织机制，明确领导职责，科技局主要领导对“十二五”科技发展规划高度重视，自始至终关心规划研究和编制工作，分管领导专项负责规划研究和编制工作，局相关处室对重大专题和专项工作研究负责，扎口处室负责规划具体工作的协调、规划战略研究和规划起草。 二是开展了市“十二五”科技发展规划前期课题研究，强化了科技发展若干重大战略问题的前瞻研究和产业发展的基本分析，在软科学计划中先期有针对性地安排相应的课题，由专家学者、科技局共同组织研究，发挥各方专长。 重大专题和专项工作研究经过各相关处室和专家学者的调查、分析和研究分别形成了《促进高新技术产业发展的举措与现状》、《南通市产学研合作“十二五”规划研究》、《十二五科技基础设施规划研究》、《十二五农业科技发展规划研究》和《南通市知识产权战略纲要》等成果。 《南通市科技发展“十二五”规划战略研究》由科技局有关处室和南通大学为主的课题组承担，课题组调研和总结了我市 “十一五”科技创新成果和经验，探讨了我市“十二五”科技创新工作的思路，形成了研究成果，为“十二五”科技发展规划编制做了大量的基础工作。 三是规划起草与论证，根据重大专题、专项工作研究和《南通市科技发展“十二五”规划战略研究》研究成果，同时关注《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省“十二五”科技发展规划》的编制，接受这两个规划的指导，在编制的过程中我们还注意与《南通市产业转型升级规划纲要》等相关规划的衔接，起草了《南通市“十二五”科技发展规划》。 二、规划编制的工作重点 （一）全面分析新时期、新阶段我市科技发展的环境和需求 从世界经济发展的全局看，全球经济进入缓慢增长、模式调整、竞争加剧的发展期。从全球科技创新的态势看，培育战略性新兴产业、发展低碳和绿色经济、抢占科技制高点成为核心主题。从国内经济社会发展需求看，引领经济发展、支撑发展方式转变、改善惠及民生成为科技创新的主旋律。 进入“十二五”新的发展阶段，南通经济社会发展对自主创新的有效社会需求将持续增长。建立起科技发展和自主创新在我市基本实现现代化中的强力支撑和引领机制是我市可持续发展的内在要求，也是“十二五”科技发展规划的着力点。 （二）科学研究“十二五”我市科技发展战略 南通转型与升级的背景、科技新需求引致的科技供给变化，必须要求对南通科技发展战略的新突破，来适应区域经济社会转型升级的新挑战，因为科技发展战略是科技政策的灵魂。科技研究和选择区域科技发展战略，就是要突出战略的针对性、前瞻性和长效性，来指导科技工作有力支撑和全面引领我市经济社会转型升级的伟大实践。 “十二五”期间我市科技发展战略是，以应用为导向推进全市企业自主创新、新型产业培育机制和体制建设和区域创新能力整体提升，以开放型、个性特色的区域创新体系完善和应用导向型自主创新机制体制建设为战略基点，在苏北率先建设创新型城市，推动我市向沿海型、创新驱动型的创新型城市形态的转型与跨越。 （三）系统推进我市“十二五”科技发展规划 制订“十二五”科技发展规划，就是增强科技发展规划的综合协调功能，形成利用科技发展和自主创新解决基本实现现代化重大问题上的合力。根据“十二五”规划确定的总体思路、目标任务和重点领域、关键技术，结合国民经济社会发展计划的总体部署，制定和实施各项市级科技计划。科技主管部门根据部门、行业、区域特点，加强对部门、行业和区域科技计划的协调指导。 三、规划的主要发展指标 规划要提出的“十二五”主要发展指标是整个规划的重点和精髓，我们在拟定“十二五”主要发展指标时原则上依据发展现状和发展背景，比对国家整个面上的目标提前五年，做到“十二五”期间全面达到全省平均水平，保持在江北领先。 “十二五”科技发展主要指标是： ——科技投入能力大幅度提升。全社会研发（R&D）经费支出占生产总值比重达到2.5%（为了跟上全省平均水平），财政科技拨款占本级财政支出比重分别达到3%以上（国家、省要求）。 ——高新技术产业持续发展。2015年高新技术产业产值达到6000亿元以上，高新技术产业产值占规模企业工业总产值的比重达到37%以上（有望达到40%占比的目标），全市高新技术产业投入年均增长20%以上（2010年我市高新技术产业产值达到2400亿元以上，高新技术产业产值占规模企业工业总产值的比重达到32%以上，新一轮双倍增）。 ——具有自主知识产权的科技成果显著增加。专利申请量、授权量年均增长高于15%，发明专利申请量高于20%，境外专利申请量年均增长30%以上（继续保持全省第一方阵水平）。 ——科技进步贡献率稳步提高。2015年科技进步贡献率60%。（根据省科技厅统计监测数据我市“十一五”期间科技进步贡献率提高了5个百分点左右；2010年省科技厅统计监测数据还未正式测定，约在53%-54%，2015年全省科技进步贡献率60%的平均水平努力后可达到。） 四、规划框架和主要内容 规划总体可分为发展现状与发展背景、指导思想和主要目标、主要任务和保障措施等四个部分。 规划主要内容有： （一）发展现状与发展背景 发展现状总结了以下方面：“十一五”期间我市自主创新能力持续增强，高新技术产业快速发展，科技服务业不断壮大，农业科技成效显著，关注民生和谐发展，创新环境进一步优化。 “十二五”期间发展背景概括为两点： 1、两大国家战略叠加新的战略机遇，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施，既标志着南通经济社会发展和体制改革进入了一个新的阶段，也向南通自主创新和科技发展提出了巨大的机会与挑战。 2、我市已经进入了工业化第二阶段，科技发展要由原来的以引进和改进技术为主向创造技术为主转变，即进入了以实现自主创新为主导的新发展阶段，“十二五”期间，南通经济社会发展对自主创新的有效社会需求将持续增长，建立起科技发展和自主创新在我市基本实现现代化中的强力支撑和引领机制是我市可持续发展的内在要求。 （二）指导思想和主要目标 “十二五”期间我市科技发展自主创新的指导思想是:以科学发展观为指导，以服务南通经济社会转型、产业升级和基本实现现代化的重大科技需求为目标，坚持“支撑主导产业，引领新兴产业”的指导方针，构建和完善企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，强势推进区域科技创新基础设施建设，持续增强自主创新能力，加快建设创新型城市。 （三）主要任务 主要任务有： 1、以产业升级和转型为中心，全面提升产业自主创新能力。以支撑主导产业自主创新能力的迅速提升，引领新兴产业自主创新能力加速形成为目标，选择相关产业技术开发的优先领域和关键技术，组织科技攻关。 高新技术产业开发优先领域和关键技术中包括新能源产业及节能技术，电子信息产业，生物技术及医药产业，光机电一体化产业，新材料产业，高技术船舶及海洋工程装备，高技术农业和现代科技服务业需要研发的技术 提升传统支柱产业的关键高新技术。在传统支柱产业的产品和生产设备上应用基于电子信息技术，航空航天技术，光机电一体化技术，生物工程技术，新材料技术，新能源、高效节能技术，环境保护技术，海洋工程技术的新工艺、新技术。完善构筑农业科技创新体系，提高农业自主创新能力。 2、以科技创新载体和平台体系建设为重点，全面提升区域自主创新能力。 包括：以强化企业研发机构建设为重点，提高以企业为主体的自主创新能力。以产学研合作创新的机制完善为重点，加大重大自主创新载体建设力度。以各类创新平台建设为重点，着力增强区域自主创新集聚能力。 3、以满足全市基本现代化的全面需求为目标，不断提高科技惠民能力。加大社会发展领域的民生科技支撑，提高和谐社会建设的保障能力。继续推进科技惠民示范工程，在关系人民群众生活质量和健康水平方面的重大疾病防治、新药研发和疾病防治技术、生产安全、食品安全、畜禽安全、智能交通、治安防范等关键技术的研究开发、防灾减灾等公共安全技术、生态环境治理、资源开发利用、节能减排、循环经济关键技术研究和应用示范。实施国家节能与新能源汽车示范推广试点城市项目，为新能源汽车推广应用作出我市的贡献。 （四）保障措施 根据我市科技发展和自主创新的指导思想，加强政府引导，服务企业创新，优化创新环境，壮大创新主体，为实现未来5年我市科技发展和自主创新的规划目标，提出下列保障措施。 1、健全科技发展自主创新的领导和决策体制。 2、完善科技政策法规建设，环境建设和创新制度设计。 3、确保科技财政资金的稳定高速增长，加快科技财政资金使用方式的转型与创新。 4、设立科技发展专项资金，突破科技创新的难点和重点。 5、加大知识产权创造、运用、保护和管理力度。 6、建立与健全产学研合作创新机制。 7、促进自主创新与引进培养人才共同发展。 8、深入推进全民科学素质行动计划，营造科技发展和自主创新的良好社会氛围。