王志军代表：

您提出的“关于为加快培育发展新质生产力提供科技创新支撑的建议”已收悉，衷心感谢您对科技工作的关心和支持！您提出的强化创新平台建设、发挥南通高新区创新引领作用、以人才引育助力新质生产力发展、强化科技创新政策支持等建议，全面且有针对性，具有很强的指导意义。经研究，现予答复如下：

一、全市科技创新助力新质生产力培育情况

近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，集聚各类创新资源，激发创新主体活力，营造开放包容、高效协同、持续发展的科技创新生态，着力推进更高水平国家创新型城市建设，助推我市形成具有江海特色的新质生产力。

一是高能级创新平台加快布局。强化重大平台战略牵引，与省产研院共建省船舶与海洋工程装备技术创新中心，与北京大学合作共建长三角光电技术创新中心，与长三角国家技术创新中心共建南通分中心。东南大学南通海洋高等研究院获2024年全省首批重大创新平台计划项目立项、支持资金2000万，创全省最快立项纪录；全市首个大科学装置——极地与极端环境模拟设施正式落地，获省重大设施培育支持预研项目立项；哈尔滨工程大学长三角高等研究院顺利揭牌。全市与清华、北大、上海交大、东南大学、哈尔滨工程大学、长三角国创中心等高校院所共建大院大所达42家。持续打造一批起点高、实力强、机制活的企业研发机构和公共服务平台，省工程技术研究中心达到460家、省新型研发机构28家、省科技公共服务中心11家。南通大学、中天科技2家省重点实验室加入省实验室联盟。加强科技创新孵化载体建设，研究出台《南通市科技创业孵化链条建设工作指引》，全面启动重点产业科技创业孵化链条建设，建成国家级众创空间17家、孵化器23家，总量全省第四。

二是高新区引领作用日益凸显。南通高新区充分发挥高新区主阵地效能，系统谋划创新思路，营造一流创新生态，围绕“重大项目承载地、科技创新主阵地、高端人才集聚地、产城融合示范区”发展要求，加快推进产业向绿色化、智能化、高端化发展，助力传统产业升级换代，形成了以汽车零部件、新一代信息技术、高端智能装备制造为特色的“一主一新一智”产业格局，2023年三大主导产业产值占园区工业总产值比例达到76.4%。瞄准培育新质生产力，精选细分产业赛道，重点发展集成电路装备及零部件、新型电子元器件、汽车电子、光伏储能等四大特色产业，聚集了深南电路、展华电子、琏升科技、华美兴泰、美国安波福、安费诺等一大批掌握关键核心技术、具有国际竞争力的主导型企业，推动了新质生产力要素聚集。集成电路装备及零部件产业方面，获得科技部、国家大基金以及集成电路创新联盟支持，建设国家级集成电路零部件产业园。新型电子元器件产业方面，被江苏省评选为具有科技创新能力的“电子元器件产业集群”，是江苏8个首批产业集群之一。强化创新梯队建设，制定《南通高新区高新技术企业培育十条措施》，大力构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”创新梯队。精准培育中辰昊、华存电子、深蓝航天、圆周率半导体等一众潜在独角兽企业，积蓄了明益信、玖方新材等20多家上市挂牌后备重点企业，有力支撑园区创新驱动高质量发展。

三是高端人才引育全面推进。建立立体多元的引才矩阵，围绕我市重点产业链和“卡脖子”难题，联动做好国家、省重大人才工程、市级“江海英才”引进专项等，积极主动承接长三角区域等地产业转移，充分发挥人才在科技创新和产业创新中的主体作用。激发人才创新创业活力，打通高校职校、科研平台和企业三方面人才交流通道，共引共享包括博士在内的高层次人才，既让人才得到事业编制的身份，也让企业得到人才赋能的实惠。加大创新创业扶持力度，对我市重点引进、优先支持的重点产业领域、未来产业领域高层次创新创业人才，经评审创业人才给予个人100-500万元、团队200-600万元创业启动资助，创新人才给予个人50-200万元、团队200-300万元的资金资助，我市天使投资引导基金、江海英才天使基金、未来产业天使基金等金融产品为高端人才创新创业提供有力支撑。营造近悦远来的留才生态。我市持续优化“江海英才”一卡通108项服务，升级“江海青年卡”实体卡、电子卡，加大推广力度。持续构建从“一张床”、“一间房”到“一套房”的多层次全覆盖的人才住房保障体系，全市现有1.4万套生活设施齐全的人才公寓供人才拎包入住，人才来通3年内可按照层级享受每月1000-5000元的生活津贴、40-150万元的一次性购房补贴，直接购房的相关津补贴可延长至5年。细化支持引进外国人才若干便利化措施，全市持证外国专家同比增长28.4%，国家海外引才实现本土“零的突破”。

四是科技创新政策体系不断健全。构建“1+12+20”科技服务体系，推动南通科技大市场建设，出台《南通市推动科技服务业高质量发展实施意见》，培育6家区域科创核心区和9家科技服务业集聚区，2024年全市技术合同成交额454.8亿元，科技服务业从业人员工资总额增幅达4.5%、全省第一。在全省较早研究出台《南通市概念验证中心、成果转化中试基地建设工作指引》，鼓励概念验证中心和成果转化中试基地建设，首批备案2家概念验证中心、1家中试基地。推动创新平台市场化转型，制订《推动科技创新平台市场化转型、产业化发展行动方案》，鼓励平台尽早实现“自我造血”。促进园区产业特色化发展，出台《加快培育科技创新型特色园区行动方案》，打造“小而美”“小而精”的特色产业新地标。构建全生命周期股权基金支持体系，印发《“拨-投-股”方式支持重大科创项目实施细则（试行）》，采用“拨投股”方式支持重大科创项目落地。加快布局未来产业，出台《关于加快培育发展未来产业的实施意见》和《关于促进通用人工智能产业创新发展的行动方案》，在全市重点布局六大未来产业方向和优先发展七个科创细分赛道。

二、下一步工作打算

南通将锚定建设更高水平国家创新型城市总体目标，统筹推进科技创新和产业创新跨区域协同，因地制宜加快发展新质生产力。

一是提升创新平台，赋能产业升级。大力推动科技创新平台转型，按照“投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化”要求，制定《南通市科技创新平台市场化转型、产业化发展工作指引》，推广“拨投结合”、团队控股等改革举措，引导科技创新平台能级提升。进一步导入国创中心平台资源，加强与长三角国家技术创新中心合作对接，建好用好长三角国家技术创新中心南通分中心。加快打造高层级创新平台，高标准推动省重点实验室重组建设，助推省重点实验室融合创新协同发展，推动招商局重工联合哈尔滨工程大学、江苏科技大学等高校院所，争创全国重点实验室。推动构建成果转化应用平台，支持企业开展科技成果中试、工程化和产业化开发及应用，推动建设一批市级概念验证中心和成果转化中试基地。

二是打造特色园区，提升创新浓度。加快推动特色园区集聚发展，落实《加快培育科技创新型特色园区行动方案》，出台《科技创新型特色园区建设指引》，“扎堆、集聚、连片”打造一批特色产业园区，加快推进如皋国家创新型县（市）和启东、海门省级创新型示范县（市、区）建设，推动省级以上高新区争先进位。着力打造科技创新高能园区，支持南通创新区聚焦集成电路、生命健康、人工智能三大赛道和船舶海工高端设计服务，打造紫琅硅谷、紫琅药谷、紫琅智谷和船舶海工服务业集聚区的“三谷一区”高水平现代科技园区。大力建设产业集聚高新园区，支持南通高新区坚持“高”“新”发展定位，做强南通国家级高新区电子元器件创新型产业集群。支持海安高新区发展新型储能、新材料（铝镁合金、磁性材料），如皋高新区发展合成生物、精密光学制造，市北高新区发展集成电路、汽车电子、生命健康，外引内培优质特色产业企业，形成规模效应和集聚效应。

三是强化人才引育，激活创新动能。深入实施科技人才引聚计划，持续实施“江海英才”集聚行动，用好九通科创合作、高层次人才事业编制周转池等机制，举办第四届江海英才创新创业大赛、第三届“南通人才日”、第十五届“江海英才创业周”等活动，靶向招引双创领军团队、青年科技人才、卓越工程师。深入实施外国人来华工作便利化措施，力争国家、省、市海外引才项目入选人数取得新突破。逐步构建技能人才培育体系，加快技能型社会建设，实施“五一工匠”人才培育工程。高水平建设市域产教联合体，完善产业需求牵引的学科设置调整机制，探索“职技融通”复合型技能人才培养模式，支持青年科技人才“挑大梁”、“当主角”。常态化组织开展高校院所、证券交易所、央国企“三走进”活动，助力企业链接更多优质创新资源。

四是加强政策支撑，优化创新生态。持续优化“万事好通”营商环境，贯彻落实《南通市科技创新促进条例》，高水平建成国家知识产权保护示范区，推动“惠企通”平台客群扩面、功能升级，开发“政策小灵通”模块，修订“新科创30条”、完善实施细则，举办科技政策宣传月等活动。建立健全“政府科技专项资金+产业引导基金+市场化投资基金”联动机制，“拨-投-股”方式支持重大科创项目落地，形成财政资金“投入-运营-退出-再投入”的良性循环。落实“科创金融12条”，组建紫琅湖母基金，设立紫琅湖未来产业基金等一批垂直类基金，做优紫琅湖、宝月湖两大科创金融集聚区。深化科技创新体制改革。推进职务科技成果资产单列管理、成果转化尽职免责等改革，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，探索建立与市场收益直接挂钩的配套奖补和扩大“经费包干”等机制，鼓励实施“有组织科研”，营造“鼓励创新、宽容失败”的创新环境。

借此机会，再次感谢您对我市科技工作的关心和支持。谢谢！

南通市科学技术局

2025年8月20日