李希熙委员：

您提出的关于加快科技服务行业发展的建议的提案收悉，现答复如下：

加快我市科技服务业繁荣发展既是经济高质量发展的需要，也是建设更高水平国家创新型城市的重要支撑。您对我市加快科技服务业发展，建设更高水平国家创新型城市提出了具体建议，这为我们深入思考并着力解决科技服务业发展过程中的痛点、难点和堵点提供了很好的借鉴和启发，您提出的建议举措前瞻性、可操作性都很强，我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实。

一、我市科技服务业发展现状

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动强等特点。

（一）科技服务体系逐步完善。我市先后出台《南通市“十四五”现代服务业发展规划》《南通市科技服务业繁荣发展三年行动实施方案（2022～2024年）》，今年年初，市政府正式印发《南通市推动科技服务业高质量发展实施意见》，南通市科技服务体系逐步完善，南通科技大市场正式揭牌运行，区域科创核心区、科技服务业集聚区（特色基地）建设稳步推进。9月份，我市出台《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展若干政策措施的通知》，政策明确：对竣工运营的科技服务、软信服务、现代物流等生产性服务业项目，实际完成投资1000万元及以上（现代物流2000万元及以上）的，按不超过项目实际完成固定资产投资额的5%、给予最高500万元补助。对服务科技创新和产业创新融合发展的科技服务、知识产权服务和运营、人力资源，以及检验检测、认证认可、标准计量企业，给予最高100万元奖励。目前，财政正会同各部门制定实施细则。

（二）产业规模不断扩大。2024年，全市规上科技服务业企业数超350家，规上科技服务业营收105亿元，增幅9.2%，较2023年底提升5.2个百分点。累计登记技术合同超10000份，技术合同成交额达454.8亿元、增幅19.3%，高于全省15%的平均增幅。新增动能表现强劲，2024新增入规的84家企业今年1-7月贡献营收17.2亿元，占全市1-7月规上科技服务业营收总量23.2%。积极推动政产学研用合作，十四五以来，与上海交通大学、东南大学、浙江大学等11所高校以及国家技术转移中心东部中心共建技术转移分中心，围绕产学研对接会、科技成果发布、挖掘技术需求等，近三年技术转移中心共累计发布科技成果8400余条，挖掘技术需求700余个，签约合作项目181个，合同金额超1.9亿元。

（三）业态发展特色鲜明。知识产权服务规模扩大，2024年万人发明专利拥有量71件、较上年增长21.2%，专利授权数超3.6万件；研发设计服务投入增强，2024年全社会研发投入超360亿元，研发投入占地区生产总值比重2.96%，创历史新高；创业孵化服务更加完善，省级以上孵化器、众创空间达150家，孵化面积超200万平方米，在孵企业（团队）5000家。深化“上海苏南孵化、南通转化”“上海苏南研发、南通制造”模式，累计建设“飞地孵化器”14家，入驻孵化项目143个。科技金融服务日益健全，推动设立紫琅湖母基金和南通未来产业天使投资基金，促进产业投资垂直领域布局，“科创积分贷”“通科贷”总规模超90亿元。检验检测服务成效初显，拥有省级科技公共服务平台达11家，省级科技服务业特色基地4家，成为区域科技创新服务平台的枢纽。南通（开发区）检验检测认证产业园正式揭牌运营，目前已吸引SGS、劳盛、必维以及安可捷、天圭认证、景源氢能等国内外知名机构入驻，业务涵盖高端检验检测、认证认可、计量测试等。

（四）科技服务集聚效应凸显。充分发挥科技服务业促进科技创新和成果转化的重要作用，推动科技服务产业集聚化发展，促进各类创新要素、创新主体和创新组织深度交互。今年以来，新备案区域科创核心区、科技服务业集聚区各1个，截至目前，全市共备案区域科创核心区、科技服务业集聚区（特色基地）17个。完善科技成果的全链条服务体系，优化创新生态与资源配置，链接创新端与产业端，2024年，出台《南通市概念验证中心、成果转化中试基地建设工作指引》，鼓励高校院所、新型研发机构、创新型企业为科技成果转化提供原理验证、原型制造、二次开发、中试熟化等验证服务，加速创新链与产业链深度融合，目前共认定2家市级概念验证中心、1家市级成果转化中试基地，今年推动南通大学成功创建省级概念验证中心。

二、下一步工作打算

下一步，我们将认真吸纳吸收您提出的宝贵建议，围绕优化科技服务供给、培养科技服务人才、培育科技服务主体和壮大科技服务载体等方面，打造完善的科技服务体系。

（一）强化顶层设计，构建科技服务理念。充分发挥政府和市场对科技基础的奠定作用、高校科研院所的智力支持作用及金融资本的助推作用，建立科技服务业健全统筹推进机制，认真落实《南通市推动科技服务业高质量发展实施意见》以及相关扶持引导政策，引导科技服务业繁荣发展。根据科技服务业不同细分行业特点，探索建立执业资格、职务任职资格评价、培训考核等制度标准，鼓励科技服务龙头企业主导或参与制定国家标准、行业标准，加强行业标准体系建设。发挥行业协会作用，针对行业无序发展问题，加强行业自律、规范管理和优秀企业评选，促进行业健康有序发展。大力推进南通市建设国家知识产权强市示范城市建设，以长江口产业创新协同区建设为契机，加强沪苏通三地知识产权保护中心协作共建，扎实推进全国商业秘密保护创新试点，高效运行企业打假维权中心，强化协同保护，营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围，为科技服务发展保驾护航。

（二）强化科技招商，引培科技服务源头。借鉴上海开放融合的经验，加大国内外知名科技服务机构引进力度，不断增强对南通市新兴产业的支撑能力。支持在通研发机构对接大院大所，开展联合研发和技术难题攻关，柔性引入国内外科技研发资源，提升研发服务供给水平。拓宽科技服务业投入主体，建立以政府财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技服务业投入体系，推进科技服务产业专业化、规模化和规范化发展，支持企业通过主辅分离等方式做大做强科技服务产业。充分发挥省级科技服务业特色基地，市级区域科创核心区、科技服务业集聚区（特色基地）的产业集群作用，围绕创新链的各个环节培育、引进科技服务企业，加快促进“政产学研用金”一体化大格局建设。加强产业主体的地理空间集聚，吸引国内外优秀科技服务企业入驻，加强机构与高校、科研院所、知识产权社会组织、金融机构等主体的常态化沟通和协作，促进科技服务机构的落地、生根、结果。

（三）强化载体建设，搭建科技服务平台。引导海内外知名科学家、高层次人才团队、国内外著名高校院所和科研机构在南通市建立新型研发机构，推动大型科研仪器等科技资源开放共享。大力促进创新创业平台服务升级，引导创业孵化机构专业化、精细化发展，催生科技服务新模式新业态，推动科技服务质量效率双提升。推进“互联网+科技服务”融合发展，实现科技服务由线下服务向线下线上相结合转变，促进科技服务机构相互联合，支持科技服务业骨干机构组建科技服务业联盟，开展跨领域融合、跨区域合作。依托重点科技产业园区，引进和培育市场化运作的国际、国内技术转移机构，支持各类高校院所在南通市建设技术转移中心并开展技术转移工作，鼓励社会资本举办技术转移机构，不断完善和提升各类机构的服务能力。推进各类科技创新平台载体常态化管理，建用并重，强化绩效评价，需求导向。

（四）强化人才支撑，发挥第一资源作用。聚焦科技服务机构的用人需求，制定重点人才招引目录精准引才，健全人才引进政策，优化完善薪酬待遇、项目经费、医疗保障、安家费用等配套政策，解决人才的后顾之忧。大力支持人才培训机构、行业协会、高校院所等各类主体在通建立科技服务人才培养基地，培养大批科技服务人才。立足本市科技成果转化迫切需求，加快形成技术经理人的培养、引进、使用和激励机制，打造一支专业化、职业化技术经理人队伍。引导技术经理人、科技镇长团、乡镇科技助理、企业科技专员开展技术需求征集、成果转化、专利申请与维护、技术合同登记等服务。建立人才柔性流动机制，实现人才资源共享。推行科技人员“双聘制”，鼓励高校院所科技人员到科技服务机构交叉任职。完善科技人才评价体系，以能力、实绩、贡献为评价导向，打破原有不合理的制度藩篱，建立健全灵活的、公平的人才评价体系，畅通人才晋升渠道，激发科技人员干事创业的热情。

南通市科学技术局

2025年9月18日