陈文凤代表：

您提出的《关于进一步支持民营制造业企业科技创新和转型升级的建议》收悉，经与市工信局、市委金融办等部门研究，现答复如下：

一、关于完善各类科技奖励政策的建议

近年来，我市持续推动科技创新和产业创新深度融合，加强顶层设计和政策供给，出台了一系列科技、产业惠企政策。一是着力夯实企业创新主体地位。2023年，我市出台《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见（2023修订）》（即“新创新30条”），明确对新认定制造业单项冠军企业、国家知识产权示范企业和高新技术企业分别给予100万元、50万元和最高45万元的奖励。对认定为国家级、省级制造业中心、产业创新中心、技术创新中心的企业分别给予200万元、100万元奖励；对认定为其他各类国家级、省级企业研发平台的（包括重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等），分别给予50万元、20万元奖励，同时还开展研发机构绩效评价，评为优秀的给予一定奖励。对牵头获省级以上专利奖、科学技术奖的企业，给予配套奖励。二是加强专精特新企业培育。根据《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》《关于推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》等文件规定, 对新认定专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业分别给予50和20万元资金奖励。三是加大专精特新和高成长企业支持力度。2025年，我市制发《关于加快推进新型工业化的若干政策措施》，明确对经全市产业项目建设综合考评认定的专精特新等高质量制造业新开工项目（含现有企业新开工项目），新投项目产品为省级以上专精特新企业、单项冠军企业的主营产品或是经认定的省级专精特新产品、国家单项冠军产品，项目竣工投产后，按不超过符合条件的投入额（不含税）的10%补助，单个项目最高补助金额不超过2000万元。

目前，市政府正在进一步修订完善科技创新和产业创新融合发展的相关政策，加大对民营制造业企业科技创新的支持力度。与此同时，海安市科技局也将修订完善“科创政策30条”，启动实施海安市关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目，构建“产学研+成果转化+知识产权”为一体的科研经费投入机制：创新财政支持模式，开展科技贷款贴息；对承担省前沿技术研发计划、省科技重大专项以及转化高校院所科技成果的企业，获科技型贷款的，按企业实际贷款利率给予一定额度的贴息；对获认定的省概念验证中心、成果转化中试基地，奖励30万元；获认定的省企业院士工作站、省技术创新中心，奖励50万元。同时，鼓励高校院所通过许可方式转化科技成果，授权中小微企业先行使用，约定后续收益，降低合作门槛，引入担保机制，帮助中小微企业承担创新成果产业化风险。

二、关于鼓励民营制造业企业技术改造和设备更新的建议

（一）现行技改政策。支持“互联网+先进制造业”融合发展，对当年投入超过500万元（含）的智能化先进技术改造项目，按设备投入的10%给予补助，单个项目最高1000万元。加强超长期特别国债工业重点领域设备更新改造项目谋划储备，对符合固定资产投资标准和申报条件的工业重点领域在建设备更新项目，积极帮助企业争取超长期特别国债资金，合理发挥政府投资带动放大效应。2024年度江苏省制造强省建设专项资金，对淘汰落后改造项目，按不超过本项目总投入的10%予以补助，单个项目补助最高不超过1000万元，全省补助数量不超过45个。2025年度该专项资金已取消此类补助项目。

（二）政策落实情况。2024年，市工信积极助企争取国家、省级政策，加快兑现市级政策。全市11个项目获得3.33亿元超长期特别国债设备更新支持，数量、金额分列全省第二、第三。63个项目入围工业领域技术改造和设备更新专项再贷款项目库。106个项目获省制造业贷款贴息资金1893.05万元、占全省14.6%,项目数量和贴息金额均列全省第二。成功申报制造强省资金1.91亿元。完成388个市级资金项目审核，提请拨付资金超2.3亿元。推动“智改数转网联”攻坚收官，实施改造项目5194个，累计1.63万个。新增省智能工厂17家、智能车间95个，“智改数转网联”标杆企业1家，数量均创历史新高。

下一步，将认真贯彻落实《关于加快推进新型工业化的若干政策措施》，全面实施《南通市推进新型工业化2025年行动方案》，推动工业领域加快技术改造、设备更新和智改数转网联步伐。做好超长期特别国债、技术改造和设备更新再贷款、贷款贴息项目储备，大力支持高端制造业、智能化技术改造等项目实施主体积极向上争取“两新”、中央预算内投资、制造业贷款贴息、制造强省等叠加政策支持，结合南通实际进一步研究完善配套措施。一是对制造业企业实施的相关智能化技术改造项目，项目竣工投产后，符合一定条件给予不超过10%的分档奖补，单个项目最高补助额不超过1000万元。二是对制造业企业实施的相关数字化项目，项目竣工投产后，依据一定条件，按不超过符合条件的投入额的10%给予奖补，单个项目最高补助额不超过300万元。

三、关于加大金融支持力度支持企业转型升级的建议

（一）强化金融政策引导。印发了《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》《南通市金融支持海工装备和高技术船舶集群指导意见》《关于加快推进新型工业化的若干政策措施》，加大对民营制造业企业科技创新和转型升级的支持力度。发挥综合金融服务平台融资撮合作用，线上线下全方位挖掘和服务有融资需求的民营制造业企业，助力破解企业融资难题。鼓励金融机构依托平台更新信贷产品，优化服务对接模式，提升企业融资便捷度。

（二）健全激励约束机制。健全完善金融服务实体经济激励约束机制，优化完善《南通市银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，特设民营企业贷款、制造业贷款指标，引导金融机构为相关企业提供稳定的融资支持。截至今年3月末，制造业贷款余额为3006.63亿元，较年初新增293.52亿元，新增占比22.21%，排名全省第1，连续51个月保持两位数增长。

（三）开展涉企融资服务。加快落实支持小微企业融资协调工作机制，积极开展全省5场“金融服务实体经济”系列活动，引导金融资源“精准滴灌”民营制造业企业。截至3月末，全市共走访摸排小微企业27.7万多家，获得授信企业4.1万家，累计放贷金额626.7亿元。

下一步，将进一步加大金融支持民营制造业企业力度，不断推动民营制造业企业科技创新和转型升级。一是加强政策引导与银企对接。会同金融管理部门，鼓励金融机构在风险可控的前提下，优化对民营制造业企业的信贷服务，积极满足企业技术改造、转型升级的合理融资需求。通过专题对接会、项目推介等方式，推动银企精准匹配。二是推动“一企一策”差异化支持。针对企业技改项目的具体情况，支持企业与金融机构自主协商，探索差异化授信和利率定价机制。三是强化财政金融协同。结合现有贴息、担保等政策性工具，对重点技改项目予以倾斜，降低企业综合融资成本。同时，引导金融机构创新产品和服务，探索以技术成果、知识产权等为依托的融资模式，拓宽企业融资渠道。我们将坚持市场化、法治化方向，在尊重金融机构自主经营权的同时，积极为企业纾困解难，推动金融资源更好服务实体经济。

南通市科学技术局

2025年9月1日