佘元原代表：

您提出的“关于释放科技创新‘主引擎’最强驱动力的建议”已收悉，现答复如下：

首先衷心感谢您对科技工作的厚爱和支持！您提出“牢固树立‘科技创新是高质量发展主引擎和强动力’的认识，进一步健全制度体系，完善资源配置，提升科技创新的‘浓度’，让科技创新主引擎释放最强驱动力”等思路举措，与我局近年工作推进思路不谋而合。为进一步释放科技创新“主引擎”最强驱动力，市科技局面革新，构建起“以精准高效的创新治理为推手、多样共生的创新主体为根本、相融互促的创新协同为支撑”的一流创新生态体系。

一、主要做法和成效

近年来，全市锚定建设更高水平国家创新型城市的目标，紧扣产业转型升级需要，着力构建一流创新生态，推动全市科技创新综合实力跃上新台阶。2021年，全市科技进步贡献率达到66.5%，全社会研发投入占GDP比重预计2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%。在国家创新型城市创新能力排名中，我市再次前进3位，列全国第23位，加快形成一流创新生态。

（一）推动创新治理精准高效

1.完善政府治理机制

一是建立覆盖全市域科创委体系。成立市委、市政府“一把手”双挂帅的市科技创新委员会，设立分管市领导为主任的科创委办公室并实体化运作，形成“强统筹+硬落实”的科技创新管理新模式，在全省率先实现县市区科创委全覆盖、一体化推进格局。二是建立科技创新双月例会机制。市政府主要领导亲自召集，各板块主要负责人逐一汇报人才科创项目招引、高企培育、科创载体建设、创新政策兑现等科技创新重点工作。实施“交办—督查—反馈—整改”闭环机制，切实推动会议精神落实，进一步营造全市上下比学赶超狠抓科创的浓厚氛围。三是高标准规划建设沿江科创带。去年以来，南通市出台《沿江科创带发展规划（2021-2025年）》，明确了“一核、四区、多园”的可拓展发展格局，谋划了“沿江科创带1.0、江苏北沿江科创带2.0、长三角沿江创新发展带3.0”发展路径，实施“政策同频共振”、“平台共建共用”、“项目共引共享”等举措，以不到全市20%的土地面积吸引50%以上的科创“增量”。

2.健全政策支撑网络

一是政策惠企再精准。出台“创新30条”、“人才新政3.0”等一揽子政策，开展惠企政策精准推送和“集中宣传月”活动，推动“人找政策”向“政策找人”转变；推行认定类惠企政策“免申即享”。二是政策扶持再加码。不断加大财政资金扶持力度，2022年市本级安排科技资金12.5亿元，较上年预算安排增长38%。全面落实科技税收优惠政策，十三五期间，企业享受研发费用加计扣除和高企减免税累计突破126亿元，以企业研发投入为主体的全社会研发投入累计达到1047亿元。三是政策集成再创新。针对市级科技政策和管理不能“一竿子到底”、部门科技创新职能交叉合力不足等问题，创新实施企业创新活力积分制管理，开发积分管理平台，实现全市创新政策“一张清单”、创新管理“一个系统”、创新活力“一个榜单”。

3.改进管理服务方式

一是管理更加开放。借助科研“外脑”，鼓励科研项目组开展跨单位、跨区域、跨学科的合作研究。试行科技项目申报、评审、验收等环节的“无纸化”办理，在部分项目上探索试行经费包干制，给予科研团队更大的经费使用自主权，为科技人员松绑，释放创新活力。二是服务更加全面。江海英才“一卡通”2.0升级版享受“一卡、一贷、一平台”的全生命周期人才金融服务和技术支持，提供108项集成服务，真正实现“一卡在手，在通无忧”。开通“融资好通”一站式服务热线，推出“一码通”贷款码，实现信贷服务“一窗通办”，为金融机构和企业融资牵线搭桥。三是方式更加联动。推进知识产权纠纷多元化解，建立南通市知识产权纠纷人民调解委员会和仲裁服务中心，实现知识产权维权援助分中心市域全覆盖，推动知识产权行政、司法、社会保护协同协作。优化完善企业上市及新三板挂牌联席会议制度，汇聚各方力量加强企业服务，出台拟上市企业“白名单”制度，推动企业上市挂牌。

（二）推动创新主体多样共生

1.构建“铺天盖地”的科创企业集群

一是推进科创项目招引。首次开展科创项目考核，建立项目招引机制，部门协同和上下联动，瞄准“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目，推动项目快速落地成长。2021年认定科创项目246个，完成年初目标的近2.5倍。今年全市招引科创项目的任务是600个，一季度完成129个、占全年目标的21%。二是推进科创企业培育。出台高企培育三年行动计划，建立健全“泛科技型企业库—科技型中小企业库—‘小升高’培育企业库—高新技术企业库—重点培育科创企业库”五级梯次培育库。目前，全市现有高企2370家，制造业单项冠军企业（产品）20家，国家级专精特新“小巨人”企业27家，重点培育科创企业累计357家，4家企业在科创板上市。三是推进企业研发机构建设。率先在全省实施大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖工程。目前，全市已建成省级以上企业研发机构793家，其中，国家级13家，省级以上企业研发机构数量居全省第四，企业研发机构成为企业创新的主阵地。

2.构建“策源驱动”的科研院所集群

一是补短板。针对南通高校少、基础研究薄弱等问题，瞄准中科院系统研究院所和国内“双一流”高校，先后引进共建31家科研院所，涉及电子信息、新材料、新能源、智能装备、船舶海工、高端纺织等行业领域，累计实施产学研合作项目473项，服务企业801家，获得授权发明专利560件、实用新型专利298件，成功孵化科技型企业56家。二是抓重点。集中力量、集聚资源，重点突破具有较强影响力和引领性的高能级平台。北大长三角光电研究院去年获批江苏省新型研发机构，获得省科技厅1500万元奖补，全省仅4家。与省产业技术研究院共同筹建江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心，合力打造长三角乃至全国船舶海工产业领域技术创新重要引擎、高端人才汇聚平台以及产业高质量发展标杆基地。三是建机制。与北京、上海、南京、西安等科研院所密集地区和中科院系统建立紧密合作关系，与140所高校院所建立校企联盟1088个，引进建设技术转移机构60多家，新型研发机构28家，公共技术服务平台127家，为企业与高校院所协同创新搭建起从“知识”到“技术”再到“产品”的桥梁。

3.构建“活力迸发”的创新人才集群

一是广视野招引人才。大力实施“江海英才”“通籍英才归雁计划”等人才计划，连续举办“江海英才创业周”，实施沪通人才合作“三个一百工程”。“十三五”期间，高层次人才总量达到11.6万人、高技能人才总量达到49.9万人，增幅分别达到61.1%、69.3%。省“双创人才”连续五年位居全省第二。专业技术人才结构明显改善，高技能人才占技能劳动者的比例达到38.3%。2021年，全市新引进4.56万名高校毕业生来通就业参保。二是多渠道培育人才。持续完善“拨投贷补”人才金融保障体系，打通“纸变钱”“钱变纸”双向通道。围绕重点产业链群，以海门临江新区、南通高新区为试点，分别成立生物医药、新一代信息技术产业人才发展联盟。“十三五”期间，“江海英才”计划创业类人才在通创办企业新增投入超过60亿元；新增申请发明专利612个，软件著作权173个；创新创业类人才（团队）累计形成销售69.7亿元，上缴税收6.75亿元。4位院士来通自主创办企业，284人入选省第五期“333高层次人才培养工程”培养对象，229人入选省科技企业家培育对象。三是优环境留住人才。持续深化“放管服”改革，积极打造“互联网+政务服务”升级版，在各类开发园区和政务中心成立“一站式”服务窗口，提供企业注册登记、企业年报、商标注册等便捷化服务。健全从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次、全覆盖人才住房保障体系。人才新政3.0实现“江海英才”全市域覆盖，建立各层次人才的立体综合补贴体系。

（三）推动创新协同相融互促

1.以技术需求促成创新合作

一是创新联合体建设特色模式。积极策应国家科技创新战略规划，在全省首次提出组建产业协同创新联合体，探索由龙头企业牵头，上下游企业和科研院所参与，以共同利益为纽带，以市场机制为保障的任务型、实体化创新联合体建设新模式。目前已成立半导体和汽车及零部件两个产业协同创新联合体。二是实施“揭榜挂帅”技术攻关。在全省率先进行系列探索实践，创新财政科技投入机制，打破原有的市县“分灶吃饭”的财政体制，市县每年共同出资5000万元设立专项资金池，通过“企业出题、政府立题、人才破题”的方式，“招贤”揭榜攻克核心技术难题。三是推进区域创新合作。实施产学研合作金桥工程，引进国家技术转移东部中心，设立长三角协同创新专项，举办跨江融合产学研对接大会，推动技术需求与科技成果多渠道、全方位对接。设立科技开放合作项目，支持企业实施国际科技合作项目、建设开放合作载体平台。在全省率先实行外国专家来华“不见面审批”、并联审批，审批时限压缩一半，2021年新引进外国专家人才411人，同比增长38.4%。

2.以资本赋能助力创新蝶变

一是构建全生命周期股权基金支持体系。市级层面成立南通科创投资集团，设立规模50亿元的南通创新发展基金。创新性地提出通过本地项目“投资收益让渡+风险补偿”的办法，吸引优质社会资本支持初创科技型企业发展。二是构建全方位、多渠道、广覆盖科技金融体系。建立了“政、投、贷、保、险”多方协作联动机制，开发运行“苏科贷”“通科贷”“科创贷”等多款科技金融产品，积极为企业创新发展解决资金需求难题。

3.以链式孵化推动创新集聚

一是发挥科创载体强支撑作用。围绕打造全链条的创新创业载体，全力推进众创空间、科技企业孵化器、加速器等科创载体建设。全市目前建有众创空间87家，科技企业孵化器82家，省级科技企业加速器5家、孵化链条3条、众创社区9家，入孵企业3416家。二是强化园区科创主阵地作用。在全省率先建立园区创新能力监测模型，对各园区生动画像、精准指导，激励县市区政府和园区抓规划、抓政策、抓服务，统筹协调好各区域产业培育、政策制定、平台建设，形成错位发展、协调联动的发展格局，推动产业集聚，打造产业集群，着力构建区域特色产业创新生态。2021年全市4家省级以上高新区创新驱动发展综合评价排名平均进6位，进位幅度全省第一。

二、下一步工作打算

下一步，我局将拓宽工作思路，强化工作措施，以更加务实的态度、创新的举措推动工作，为南通建设“一枢纽五城市”、打造全省高质量发展重要增长极争当先锋、多作贡献。

1.进一步完善创新管理体制。进一步强化科创委领导体系，全面推进市县两级科创办实体化运作，加强部门协同和市县联动，充分发挥科创委高位决策、高效统筹的关键作用。进一步完善科技创新双月例会机制，建立任务交办、现场会办、跟踪督办三项机制，强化科技创新专项考评。进一步优化科创资源配置机制，加快形成政策体系上下贯通、资源统筹全域协同的全市域大科创一体化推进格局。

2.进一步探索改革创新机制。实施创新生态“萤光涌现”计划，按照“上级有要求、市外有示范、市内有需求”的原则，聚焦管理体制、营商环境、知识产权、成果转化、金融创新、人才引培、开放创新等方向，滚动收集储备一批创新试点项目，以“揭榜挂帅”方式，由各板块、部门揭榜实施，在全市域营造协同联动、先行先试的氛围。以通州湾示范区在首批项目中揭榜情况为例，通州湾示范区致力打造科创项目培育新模式，建设“科创+人才+金融+智库”的沿海高质量科创全要素廊带，保障人才链、资本链、创新链、产业链“四链”深度融合，解决目前示范区科创项目数量偏少、质量不高的问题。

3.进一步以金融链提效创新链。坚持“财政资金+创投资本+科技金融”三管齐下，以金融“活水”激发创新“活力”、催动创新“涌流”。一是研究制定《关于加快基金集聚促进股权投资高质量发展的政策意见》，发挥南通科创投资集团的带动作用，引导激励政府投资基金加大“投早投小投科技”的力度，积极打造“政府引领、市场跟跑”的科创投资氛围。二是系统化发展科技金融，扩大“苏科贷”、“知识产权质押贷款”等金融产品惠及面，开发“创新活力积分贷”等新产品，拓宽创新型企业融资渠道。三是进一步拓宽企业融资渠道和降低融资成本。完善科技成果政策兑现和评价机制，发挥财政资金的引导作用，进一步引导存量高企不断提升企业规模、激活创新动能，加速市场主体成长为创新主体。

4.进一步提升创新浓度。一方面，提升企业创新热度。深入开展高企培育三年行动，强化科创项目招引，壮大创新型企业集群，让企业“创新有伴”；完善创新型企业梯度培育机制，持续实施核心技术攻关“揭榜挂帅”、重大成果转化等专项，让企业“创新有奖”；实施企业研发机构高质量提升计划，推动各类企业研发机构提档升级，支持龙头企业创建省级企业重点实验室，让企业“创新有力”；大力实施产学研合作“金桥工程”，组建高价值专利培育中心，让企业“创新有助”。另一方面，激发人才创新活力。深入实施“江海英才集聚工程”、“226高层次人才培养工程”，全面落实“人才新政3.0”。组建市人才发展集团，探索市场化、专业化、全链条人才服务新模式。增加人才公寓供给，“十四五”期间新建各类人才公寓10万套，打造15个精品样板工程。设立基础研究与社会民生科技项目青年科技人才专项，加强青年科研骨干培养。让各类人才在“如鱼得水、如鸟归林”的创新氛围中活力迸发。

再次感谢您对我市科技工作的关心和支持，并欢迎您百忙中经常到市科技局指导工作。谢谢！

南通市科学技术局

2022年9月20日