袁宏亮委员、秦国芬委员、张峥峰委员、叶佳佳委员:

您们在市政协十二届一次会议上提出的“关于构建创新生态系统，吸引大学生回乡创业的建议”提案已收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您们对南通创新创业的关注。提案中，袁总不仅从一个企业家的角度，述说了创新创业的生态系统构建的重要性以及当前企业在人才招聘引进过程中遇到的瓶颈问题，又从一个海归人才的角度发出了“我们为什么回来？”、“我们回来做什么？”的疑问，最后提出了借鉴国内外先进经验，在市区和通州区之间建设科教新城、科研基地中心的建议。从这份提案中我们感受到各位委员对科技创新认识的新高度和对人才的渴望新程度，特别是对南通的创新发展寄予了非常高的期望。

关于建立科教新城的设想和我市当前建立以中央创新区为核心、各级科技园区为载体的创新之都的建设是不谋而合的。中央创新区建设是市委、市政府全面贯彻创新驱动发展战略，深入实施“两聚一高”发展要求，加快建设上海“北大门”发展定位作出的重大决策部署。选址于通富路以东、东快速路以西、青年路以南、源兴路以北这一区域，规划总面积约17平方公里。中央创新区控制范围涉及崇川区、南通开发区，向东是通州的南通高新区和锡通科技产业园，北接崇川区观音山新城，可通过东侧快速通道连接以兴东机场为核心的空港产业园，中央创新区可对周边地区形成强大辐射带动能力，对提升周边企业科技创新、人才吸引将起到四两拨千斤的撬动效果。

一、强化功能布局做好空间规划

南通中央创新区以“立足南通，联动上海，辐射江北，服务全省”为目标，以“一年打基础、三年见雏形、五年初见效、十年成规模”为要求，将建成国家制造业创新中心、长三角区域科技创新特区、上海全球科创中心配套服务区、江苏省协同创新示范区、南通科技创新高地。功能定位为长三角北翼以江海特色产业科技创新为主导，医疗、教育、文化、会展、休闲、商业等功能配套完善，生态环境优美，宜居宜业的创新花园城。总体空间布局为“一带四核六区”，一带即中央森林公园；四核即四个功能核心，分别为站前商务核、医疗服务核、文化会展核、科技创新核；六区即六个分区，分别为市民乐园、站前小镇、医疗中心、商贸园区、文展中心、科创岛链。科创中心规划建设面积2.66平方公里，总建筑量560万平方米，2017年启动一期30万平米建设，未来将建成区域产业技术创新集聚区、创新人才汇集区、科技创新示范区、科技与金融结合区、创新发展引领区。文创中心规划建设面积45万平方米，将开工建设南通大剧院、南通美术馆、影视传媒产业园等，将开工建成区域高端艺术消费集聚区、国家文化产业示范园区，成为南通时尚文化消费新天地和南通滨水文化旅游新景点。医学中心规划建设面积52万平方米，将开工建设1家高水平三级甲等综合医院、1家医技共享中心、若干家专科医院，形成立足南通、服务长三角、具有鲜明特色和市场竞争力的医学中心。会展中心规划建设面积15万平方米，将开工建设南通国际博览中心、南通国际会议中心、南通国际舒展中心酒店等，具有国际化现代特色的地标建筑群，集会议、展览、采购、旅游等多功能于一体，是新城区最活跃的会展经济中心。

二、明确建设目标强化科技招商

中央创新区围绕高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，未来通信、人工智能、生命科技三大高端前沿产业，做优创新平台、汇聚创新人才、营造创新环境，积极构建创新资源、要素互相衔接配套的创新链。大力招引科研院所、高校科研机构、企业研发中心与总部、创新型科技企业、新型研发机构、科技创新服务部门、软件设计服务外包等科技创新主体入驻，为南通传统产业转型升级和新兴产业发展提供科技支撑，也为来通工作的高层次人才提供平台和发展空间，最终把中央创新区建设成为全市高层次人才的集聚地、产业科技创新的策源地、经济社会发展新的增长极。

三、重视人才引领推进招才引智

在推进中央创新区建设的同时，我们正加紧对入驻中央创新区入驻政策的研究，初步拟定了中央创新区入驻政策指南，其中人才政策单列出来，市人才办《关于支持中央创新区集聚高层次创新创业人才的若干政策意见》正在征求意见。当前，各地都在围绕人才的选、引、留、用，出台引才工程、计划和相关配套实施办法，呈现引才范围全球化、标准高端化、支持体系化等特点。我市在去年7月份出台“南通人才8条”，很多政策达到或超出全省水平。中央创新区的人才政策以“南通人才8条”为基础，争取适用苏南自主创新示范区相关政策，积极对接上海等一线城市人才、海外人才需求的创新举措，从人才引进、人才培养、住房保障、奖励补贴、优质服务等方面加大支持力度，通过提供高性价比的资金支持、配套服务、跨区域流动环境和人才激励措施，引人留人。拎取以下主要10条：

1.人才引进奖励。对来中央创新区创新创业和工作的人才分类给予一次性奖励，给予“两院”院士、知名科学家等海内外顶尖人才每人150万元奖励；给予国内领军人才每人100万元奖励；给予“国家级重点学科带头人”，“国家杰青”等重点人才每人80万元奖励。对各类机构、企业新招录的高层次人才和硕士以上学历人才给予补贴，引进研发、设计类高层次人才及高级工以上高技能人才，年薪不低于12万元，签订三年以上劳动合同的，经审核后其由企业缴纳的社会保险部分给予全额补贴。鼓励入驻单位引进海外工程师、设计师、规划师、咨询师等高层次外国专家，经评审，由市财政给予5－10万元工薪补助。

2.人才培养奖励。在中央创新区工作期间，自主培养人才从我市申报成为“两院”院士的，给予人才本人一次性200万元奖励，并给予培养单位500万元奖励；申报成为国家杰青及相当层次的人才，给予人才本人一次性100万元奖励。引进人才优先纳入“江海英才计划”支持对象，经评审后给予每人30～100万元的创新资助。对于在中央创新区创新创业五年以上、为南通产业发展带来重大经济社会效益的高层次人才，经评审认定，给予100万元的奖励。

3.提供住房优惠。为入驻机构和企业的各类人才，按照合住、单身、家庭等不同居住要求，针对不同对象采取最低收费租住、免费租住、优惠购买方式，就近提供相应的人才公寓。大学毕业生、初级职称等青年人才，一般按最低租金合租人才公寓。硕士研究生以上人才，三年内，可免费租住单身人才公寓。“江海英才计划”、“杰青计划”等人才，按照单身、家庭、贡献等居住要求和条件，前三年内，提供80－180平方米的住房免费居住，后三年，按最低租金减半收取，六年后可按当时优惠市场价购买。为区内“两院”院士、著名科学家，提供不小于250平方米住房免费居住，并享有50%的产权，在通每工作一年增加5%的产权，直至获得全部产权。入区即直接自行购房居住的人才，对照有关规定，可一次性给予购房补贴。被认定为高层次人才的，购买自住住房申请住房公积金贷款不受缴存时间限制，贷款额度可放宽至最高限额的4倍。

4.外籍人才政策。支持入驻单位多渠道引进外国专家，给予引进单位最高100万元的资金支持；引进外国专家获得国家、省级项目支持的，给予引智企业项目资金1：1配套支持。在中央创新区开展创新活动的外籍高层次人才及其随迁外籍配偶和未满18周岁未婚子女，可直接申请办理《外国人永久居留证》，对尚未获得《外国人永久居留证》、需多次临时出入境的，为其办理2~5年有效期的外国人居留许可或多次往返签证；对符合条件的外籍人才提供办理口岸签证、工作许可和长期居留许可的便利。

5.海归人才政策。支持海外留学归国人员来中央创新区发展，对已落户的留学人员给予一次性安家补贴，其中海归博士10万元、海归硕士5万元，对照条件优先安排人才公寓，获博士学位、硕士学位每月分别给予3000元、2000元生活补贴，连续发放五年。可申请购买免税车，其子女入托和就读，由教育部门统一安排。安排专人负责“一对一”服务，帮助办理相关一切手续。

6.科技计划支持。入驻单位引进人才的研发项目市本级计划项目优先立项支持，优先推荐申报国家、省级项目计划。中央创新区单位承担科技计划项目资助资金不设置劳务费比例，允许按规定在劳务费中开支“五险一金”；提高人员绩效支出比例至资助金额的60%；会议费、差旅费、国际合作与交流费可自行相互调剂使用；项目验收合格后剩余的科研经费，可留在本单位继续用于科研活动，自主支配。

7.高层次人才补贴。对中央创新区内各类机构、企业引进的高层次人才，按照缴纳个人所得税人数的5%、年薪20万以上、签订三年以上劳动合同的，所缴纳个人所得税以奖励方式全额返还给个人；在中央创新区内工作的“两院”院士，每月给予1万元的生活补助；对“226”工程培养周期内的高层次人才，由市财政分别给予最高每人每年1.2万元的个人补助和最高20万元的项目资助。

8.高技能人才补贴。入驻单位引进的高技能人才，按照在企业服务年限，可参照博士研究生、硕士研究生的标准，三年内，每月分别给予2000元、1000元政策补贴；由入驻单位按应税销售规模予以自行认定和申报高技能人才，根据企业应税销售规模确定高技能人才认定比例和人数，年应税销售10－20亿元为4%、20－30亿元为3%、30－50亿元为2%、50亿元以上为1%。

9.编制备案管理。凡市外事业单位在编高层次人才来通创新创业，可依托市人才服务中心等机构，创新事业单位人才编制管理，试行新的事业单位岗位管理模式。建立动态调整机制，事业性研院（所）招录的特殊人才，实行统一登记备案制，由市“人才编制池”调剂“事业编制”，在退休、调动等需要时给予人才身份确认。

10.配套服务保障。推行引进人才享受特定待遇“江海英才一卡通”服务，按照层级，凭卡享受医疗、津贴、配偶就业、子女入学等待遇；为市以上人才计划入选专家建立电子健康档案，定期开展专家疗养。

相信随着中央创新区建设推进，人才政策实施细则的出台，将会吸引海内外大量的科技人才来南通中央创新区创新创业，更加吸引南通籍在外高层次人才回乡建功立业。

以上答复，如有不妥，敬请批评指正。再次感谢您们对南通创新创业的关注，也希望您一如既往的关心支持南通科技事业的发展，祝身体健康，事业有成。

南通市科技局

2017年05月26日