九三学社南通市委员会：

贵单位提出的“关于加快集聚资源要素 推动建设南通沿江科创带”的对策建议的提案收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，实施了高起点规划建设沿江科创带的决策部署，组建沿江科创带领导小组，办公室设在市科技局，建立完善行之有效的推进建设体系，开展县（市、区）、园区有效协同联动、落实衔接，实现沿江科创带建设开好头、起好步：《江苏省“十四五”科技创新规划》、《江苏沿海地区科技创新和人才发展三年行动计划》等上级规划计划明确支持沿江科创带建设；沿江科创带园区省级平均排名逐年提升；海门临江新区由化工园区转型为高科技产业园区获新闻联播专题报道。

一、沿江科创带建设推进情况

（一）建立建设推进体制机制

市委、市政府成立由市领导任组长、副组长的沿江科创带领导小组，办公室设在市科技局，市科技局组建工作专班专职推进。研究出台《领导小组工作职责》、《建设实施意见》、《年度工作要点》、《建设评价办法》，实施沿江科创带协同联动“平台共建、资源共用、宣传共频、信息共享”四项机制，强化“一核、四区、多园”分工协作，聚合市级部门、板块、园区工作力量。指导市、县（市、区）成立沿江科创带建设议事协调机构，通过体制改革将行政资源与园区资源、市场资源深度融合。

（二）集聚科技创新要素资源

编制《南通市沿江科创带发展规划（2021-2025年）》，明确创新企业、平台载体、创新人才等要素的集聚目标、路径和方式。创新企业方面，带内新增上市企业7家，新认定高新技术企业390家，新招引培育科创项目536个，省科创大赛有效报名数突破500项，新增总量超过全市的50%。平台载体方面，与省产业技术研究院共建省船舶与海洋工程装备技术创新中心，设立上海交通大学南通基地，新增市级以上新型研发机构6家、省各类企业研发平台41家，省级以上众创空间、孵化器、双创示范基地24家。创新人才方面，带内入选市江海英才项目47个，占总入选数的54%，省双创人才超50人，高层次人才向沿江科创带集聚效应初步显现。

（三）优化创新创业生态环境

强化金融支撑，组建科创投资集团，新设各类天使、种子基金17支、新增基金规模超百亿，沿江科创带园区基金总规模突破300亿元。优化营商环境，率先开展省级以上开发园区全链赋权改革，共赋权市级经济管理权限1038项，县级经济管理权限427项，实现“园内事园内办”。加大生态供给，优化沿江前沿区域景、产、镇、村空间布局，加速打造沿江沿海生态景观带，实施“三线一单”生态环境分区，充分保障带内国土空间规划新增建设用地。鼓励改革创新，组织实施创新生态“萤光涌现”计划，促进带内创新“同步闪光”，涌现出“基金招商”、“产教引才”、“飞地创新”、“店小二服务链”、“家纺数字生态圈”等创新试点品牌。

二、下一步工作打算

0255号重点提案提出的“突出创新核心，强化发展布局引领作用”等建议前瞻性、可操作性都很强，我们将在接下来的工作推进中加以消化、吸收。市委、市政府提出要对标世界一流水平规划建设沿江科创带，资金链、人才链、创新链、产业链深度融合互促是实现这一战略目标的必要条件，下一步，我局将重点布局沿江科创带“四链”的深度融合互促，推动沿江科创带高质量发展。

（一）打造融通创新的资金链

一是打造金融高地。出台《关于加强基金集聚促进股权投资高质量发展的若干政策意见》，在南通创新区、南通市北高新区设立股权投资基金集聚区，加大力度引进国内外知名投资机构，加快集聚各类优质股权投资机构；加快建设南通创新区金融商务中心，集聚一批银行、保险、证券、基金管理公司等金融机构区域性总部。二是扩大资本覆盖。通过资源共享、市区联动、以投促招、以投带引等方式，推动市科创集团参与的天使基金年内在沿江科创带园区实现全覆盖、投资项目不少于20个；推动产业发展基金加强与头部投资机构、本地产业龙头企业合作，围绕南通主导产业进行投资布局。三是创新投融机制。发挥南通科创投资集团机构优势，坚持市场化路径建立科学的基金绩效评价体系，实行专业化管理，选准产业赛道，坚持投早投小，注重投招协同，在沿江科创带率先构建从企业孵化到创新融资到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系。四是强化财政引导。建立健全财政科技投入配置机制，在沿江科创带重大平台建设等方面创新省、市、区三级联动投入模式，持续强化财政科技资金保障。在“产业发展政策50条”中对沿江科创带智能装备、新一代信息技术、生物医药、新能源等领域实施专项扶持。组织沿江科创带企业申报国家、省各类项目，推动向上申报数达到全市50%，力争今年沿江科创带获省级以上奖补超1亿元。

（二）打造产才融合的人才链

一是拓宽人才引育。积极利用省“双创人才”、市“江海英才”等招才引智计划，瞄准重点产业关键环节，引进一批能引领基础前沿研究、关键技术攻关的国家级人才、顶尖专家和创新能力突出的青年科技人才。在今年的“江海英才创业周”中设立沿江科创带专项活动，在人才招引、人力招聘活动中设置沿江科创带专版，促进人才加速向沿江科创带集聚，力争今年沿江科创带江海英才申报数达到全市50%。二是加强人才服务。支持各园区与上海、苏南等地开展人才引进、人事档案、人才服务等业务的互认互通。落细落实人才新政3.0各项措施，拓展江海英才“一卡通”和“一站式”服务内涵，健全多层次、全覆盖的人才住房保障体系，推动人才奖励、人才荣誉等制度落地见效。在组织江海英才实地考察等活动中，对沿江科创带新入选人才企业开展专题调研走访，实地了解沿江科创带科技领军人才招引和企业发展情况并开展“一对一”服务。三是优化人才环境。坚持科学用才，破除体制机制障碍，向用人主体充分授权，努力在管理上做“减法”，在激励上做“加法”，让沿江科创带各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。今年在沿江科创带率先探索实施人才分类评价，面向科研人员建立以创新能力为导向、研究学术贡献和产业发展贡献相兼顾的人才评价机制，面向高技能人才建立健全职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元技能人才评价体系。

（三）打造活力迸发的创新链

一是统筹示范试点。积极向上对接长三角科技创新共同体、沿海科技走廊等国家、省战略部署，争取在国家级规划布局、省级以上试点上实现新突破，争取更多的上级科技创新试点、布局落子沿江科创带。加强与江苏其他等沿江城市的沟通协商，探索沿江科创带跨区域协同创新有效路径。二是打造核心品牌。通过打造沿江科创带体制机制改革高地，塑造沿江科创带“1.0-2.0-3.0”路径升级核心竞争力。组织实施创新生态“萤光涌现”计划，以“饱和式创新改革”推动沿江科创带创新链“同步闪光”，今年计划在创新治理、创新主体、创新要素、创新平台、经济体系等方面推动沿江科创带园区实施创新试点项目20项以上。三是夯实创新支撑。在沿江科创带构建“一室一中心一市场”创新平台建设体系，力争三年内建成首家市实验室，推动省船舶与海洋工程装备技术创新中心年内实现主体注册到位、团队组建到位、重点项目落实到位，确保南通科技大市场年内启动运营，加快国家床上用品质量监督检验中心（江苏）等公共服务平台建设。研究出台《科技创业孵化链条工作指引》，支持现有孵化载体延伸成链，探索新型孵化模式，形成园区间高效协同、纵横交错的“坐标式”科技创业孵化体系，力争今年新增国家级双创载体4家、省级双创载体8家，新建科技创业孵化链条试点5个。

（四）打造集群发展的产业链

一是壮大创新企业梯队。研究提出《科技创新型企业招引培育工作指引》，引导园区加大科技创新型企业招引培育力度，重点打造一批雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽培育企业和上市科创企业。深入实施高企培育三年行动，在沿江科创带率先构建以高新技术企业为代表的创新型企业集群。推动沿江科创带今年新招引科创项目300个、新增高企200家、上市科创企业2家。二是打造特色产业集群。强化“一园区一特色产业”规划布局，在沿江科创带打造“数智科技、材料科技、生命科技”的三大先导科技产业、“高端装备、船舶海工、创意家纺”的三大核心支柱产业和“枢纽经济、平台经济、低碳经济”的三大新型经济形态，力争今年沿江科创带特色产业应税销售突破1000亿元。三是加强关键核心技术攻关。组织实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关项目，前瞻布局集成电路、人工智能、高分子材料、功能材料、生命科学等先导产业关键技术，重点突破智能制造、智能机器人、船舶海工、创意设计等支柱产业关键技术，加快攻关科技金融、工业互联网、清洁能源收集装备、节能降碳新业态等跨界融通领域关键技术，计划今年新立项沿江科创带项目6个以上。四是畅通产业协同链条。加快组建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效，力争两年内实现沿江科创带园区全覆盖。

九三学社是推动经济社会创新发展不可或缺的重要力量，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，是推动我市科技创新发展的重要力量，在贵委的努力推动下，2022年9月20日，九三学社江苏省委与市政府签订了《九通科创合作框架协议》，开启了九通科创合作的新征程。衷心感谢贵委对沿江科创带建设提出的意见建议，期望贵委继续对沿江科创带建设等科技创新重点工作给予关心和支持。

南通市科学技术局

2022年9月20日