仲崇贵委员：

您提出的“关于南通‘新质生产力’发展的几点建议”已收悉，衷心感谢您对科技工作的关心和支持！您提出的强化科技创新政策引领、优化人才发展环境、构建企业主导的产学研深度融合创新体系等建议，全面且有针对性，具有很强的指导意义。经研究，现予答复如下：

一、全市科技创新助力新质生产力培育情况

近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，集聚各类创新资源，激发创新主体活力，营造开放包容、高效协同、持续发展的科技创新生态，着力推进更高水平国家创新型城市建设，助推我市形成具有江海特色的新质生产力。

一是科技创新政策体系不断健全。构建“1+12+20”科技服务体系，推动南通科技大市场建设，出台《南通市推动科技服务业高质量发展实施意见》，培育6家区域科创核心区和9家科技服务业集聚区，2024年全市技术合同成交额454.8亿元，科技服务业从业人员工资总额增幅达4.5%、全省第一。在全省较早研究出台《南通市概念验证中心、成果转化中试基地建设工作指引》，鼓励概念验证中心和成果转化中试基地建设，首批备案2家概念验证中心、1家中试基地。推动创新平台市场化转型，制订《推动科技创新平台市场化转型、产业化发展行动方案》，鼓励平台尽早实现“自我造血”。促进园区产业特色化发展，出台《加快培育科技创新型特色园区行动方案》，打造“小而美”“小而精”的特色产业新地标。构建全生命周期股权基金支持体系，印发《“拨-投-股”方式支持重大科创项目实施细则（试行）》，采用“拨投股”方式支持重大科创项目落地。加快布局未来产业，出台《关于加快培育发展未来产业的实施意见》和《关于促进通用人工智能产业创新发展的行动方案》，在全市重点布局六大未来产业方向和优先发展七个科创细分赛道。

二是高端人才引育全面推进。建立立体多元的引才矩阵，围绕我市重点产业链和“卡脖子”难题紧缺人才画像，面向全球发现和遴选顶尖战略科学家、企业家，推动有组织攻关和本土人才团队培育，以“高精尖缺”人才的牵引效应，构建高层次人才梯队。激发人才创新创业活力，打通高校职校、科研平台和企业三方面人才交流通道，共引共享包括博士在内的高层次人才，既让人才得到事业编制的身份，也让企业得到人才赋能的实惠。重点聚焦产才融合，推动各类人才计划优先向我市人工智能、集成电路、生物医药等重点产业链倾斜，按照人才招引突出高端、急需优先、梯次配置的理念，加快构建人才竞争的比较优势，坚持人才引进与重点产业发展相匹配、双促进，集聚一群“沉得下、顶得上、融得紧”的产业人才。加大创新创业扶持力度，对我市重点引进、优先支持的重点产业领域、未来产业领域高层次创新创业人才，经评审创业人才给予个人100-500万元、团队200-600万元创业启动资助，创新人才给予个人50-200万元、团队200-300万元的资金资助，我市天使投资引导基金、江海英才天使基金、未来产业天使基金等金融产品为高端人才创新创业提供有力支撑。细化支持引进外国人才若干便利化措施，全市持证外国专家同比增长28.4%，国家海外引才实现本土“零的突破”。

三是企业创新主体地位日益凸显。切实加强企业创新载体建设，不断提升企业技术中心建设水平，开展“益企同行”惠企服务，推荐2家企业参与国家级企业技术中心认定，1家中心成功获批，创建省级企业技术中心35家。完善修订《南通市级企业技术中心认定管理办法》，充分借鉴苏南经验，优化评价管理，推动市级中心提质增量，2024年度组织132家企业参与市级认定。以省级以上企业技术中心为主体，择优推荐75个项目争取纳入《江苏省重点技术创新项目导向计划（2024年）》，编制《南通市重点技术创新项目导向计划（2024年）》，发布项目105个，研发总投资近30亿元，预计年新增销售超120亿元。持续打造一批起点高、实力强、机制活的企业研发机构和公共服务平台，省工程技术研究中心达到460家、省新型研发机构28家、省科技公共服务中心11家。推动跨区域创新联合体建设，建成生物医药未来产业（长三角）创新联合体和长三角集成电路先进封测创新联合体。鼓励企业积极申报科技部长三角科技创新共同体联合攻关项目，2个项目获计划立项、长三角地级市领先。深入实施高企培育三年行动，连续两年净增高企超过700家，高企总量突破4300家，增幅全省第一。

二、下一步工作打算

南通将锚定建设更高水平国家创新型城市总体目标，统筹推进科技创新和产业创新跨区域协同，因地制宜加快发展新质生产力。

一是加强政策支撑，优化创新生态。持续优化“万事好通”营商环境，贯彻落实《南通市科技创新促进条例》，高水平建成国家知识产权保护示范区，推动“惠企通”平台客群扩面、功能升级，开发“政策小灵通”模块，修订“新科创30条”、完善实施细则，举办科技政策宣传月等活动。建立健全“政府科技专项资金+产业引导基金+市场化投资基金”联动机制，“拨-投-股”方式支持重大科创项目落地，形成财政资金“投入-运营-退出-再投入”的良性循环。落实“科创金融12条”，组建紫琅湖母基金，设立紫琅湖未来产业基金等一批垂直类基金，做优紫琅湖、宝月湖两大科创金融集聚区。深化科技创新体制改革。推进职务科技成果资产单列管理、成果转化尽职免责等改革，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，探索建立与市场收益直接挂钩的配套奖补和扩大“经费包干”等机制，鼓励实施“有组织科研”，营造“鼓励创新、宽容失败”的创新环境。

二是强化人才引育，激活创新动能。深入实施科技人才引聚计划，持续实施“江海英才”集聚行动，用好九通科创合作、高层次人才事业编制周转池等机制，举办第四届江海英才创新创业大赛、第三届“南通人才日”、第十五届“江海英才创业周”等活动，靶向招引双创领军团队、青年科技人才、卓越工程师。依托校地融合发展战略，支持南通大学等本地院校引育高层次人才，根据人才的产业贡献度、学术贡献度，优化选聘、评价、退出一体的管理模式，实施分阶段政策兑付机制，确保人才引培成效。深入实施外国人来华工作便利化措施，力争国家、省、市海外引才项目入选人数取得新突破。逐步构建技能人才培育体系，加快技能型社会建设，实施“五一工匠”人才培育工程。高水平建设市域产教联合体，完善产业需求牵引的学科设置调整机制，探索“职技融通”复合型技能人才培养模式，支持青年科技人才“挑大梁”、“当主角”。

三是突出企业主导，构建创新体系。进一步提升企业创新平台能级，构建企业创新平台矩阵，突出企业创新主体地位，支持规上企业与高校院所合作共建重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站和博士后科研工作站等研发机构，推动实现规上工业企业研发机构全覆盖。引导创新主体加大研发投入，加大涉企政策兑现力度，开展列统重点企业研发数据监测，建立研发投入辅导专员机制，组织企业申报长三角科技创新共同体联合攻关榜单需求，持续实施市“揭榜挂帅”项目、市重大科技成果转化项目，进一步推动南通大学等高校开展基础研究活动，积极申报国家、省自然科学基金等项目，提高基础研究投入占比。构建成果转化应用平台，支持企业开展科技成果中试、工程化和产业化开发及应用，推动建设一批市级概念验证中心和成果转化中试基地。

借此机会，再次感谢您对我市科技工作的关心和支持。谢谢！

南通市科学技术局

2025年8月20日