韩烽委员：

您提出的“关于构建加快发展新质生产力体制机制，塑造未来产业培育发展新优势的建议”收悉。首先，衷心感谢您对我市未来产业培育和新质生产力发展工作的深度思考和宝贵建议。您深刻剖析了未来产业培育初期面临的认知系统性不足、市场结构不清晰、资本体系不健全、要素支持不充分等关键问题，并提出三方面具体建议，具有很强的针对性和可操作性。我市高度重视未来产业在塑造新质生产力、引领高质量发展中的战略作用，将未来产业作为产业布局的重中之重。

一、转变发展理念，着力培育本土未来产业

一是强化顶层设计与生态营造。出台《南通市加快培育发展未来产业行动计划》及细分赛道专项行动方案，专班化推进未来产业工作，邀请相关产业界、学术界领域顶尖专家组建智库，系统绘制全市未来产业图谱，聚焦通用人工智能、先进通信、低空经济、氢能与新型储能等我市有基础、有潜力的方向，明确差异化发展路径和支持政策。二是打造场景应用与试点示范。将场景开放作为培育本土未来产业的关键抓手。尤其在人工智能领域，大力实施“千行百业、AI重构”行动，开放船舶海工、高端纺织、智慧医疗等重点场景，探索“模型+语料+场景”合作模式；适度超前布局智算中心等新型基础设施，鼓励沿海地区利用海洋地理条件及LNG冷能优势建设自然冷源智算中心，建设行业高质量数据集，引育工业垂类大模型。三是扶持本地创新主体。加大对本地专注于未来产业技术研发的初创企业、瞪羚企业、潜在独角兽企业的发现和培育力度。通过市级科技计划项目（如前瞻性技术创新专项）、概念验证中心、中试基地等平台，重点支持其关键技术突破和首台（套）产品应用。

二、聚焦前沿领域，推动招商引资提质增效

一是发挥招商工作引导作用。不断优化项目推进办法，将考核“赛马制”调整为“目标完成法”，突出350个高成长型项目招引，提高“高新技术企业培育率”“项目成长规模”等指标权重，引导各地从“拼数量”转向“拼质量”“拼效益”。二是提升招商队伍专业素养。前期市级层面已制定了《全市专业化招商队伍能力提升实施方案》，并建立“南通市专业化招商队伍信息库”，分层分类开展招商人员培训，持续深化招商队伍对未来产业的了解。下一步，将继续紧扣未来产业和本地产业特点，组织一流的专家学者、技术骨干、资深从业者等优质师资，为全市招商人员拓宽产业视野、夯实专业知识，打造一支专业化的招商队伍。三是编制重点领域招商资料。针对重点产业、重点国别等方面加强研究，为各地提供招商资料支持。围绕全市六大千亿级产业和人工智能、生物医药等未来产业开展深入研究，委托专业机构编制招商指南、图谱等资料，为各地招引未来产业项目提供抓手和指引。

三、强化要素保障，构建多元化支撑体系

一是设立专项扶持资金。在市科技创新专项资金中，设立未来产业发展专项，重点支持关键技术攻关、应用场景建设、重大创新平台引进培育等。二是发挥政府引导基金作用。优化市级政府投资基金管理，联合市委金融办，推动市级产业母基金及各级各类政府引导基金，加大对人工智能、低空经济、氢能等未来产业赛道种子期、初创期项目的投资力度，提高容忍度，鼓励“投早、投小、投硬科技”。三是撬动社会资本与“耐心资本”。积极对接国家级、省级大型产业基金和市场化头部创投机构，吸引其来通设立子基金或直接投资本地未来产业项目。探索建立风险共担机制，支持国有创投机构开展授权改革试点，鼓励其进行更长周期的价值投资。推动银行等金融机构开发面向未来产业的科技金融产品（如知识产权质押、研发贷等）。四是优化平台载体建设。加快建设长三角国家技术创新中心南通分中心、东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院等重大平台，提升其未来产业技术策源和孵化能力。高标准建设未来产业相关领域的专业孵化器、加速器。五是提升知识产权服务与保护。以建设国家知识产权“国家级双示范”城市为契机，完善未来产业新业态、新领域知识产权保护规则，建立快速确权、维权通道，加强对中小企业原始创新的保护，降低创新风险。

四、优化科技人才招培，打造如鱼得水创新生态

一是聚焦产才融合方面，推动各类人才计划优先向我市人工智能、集成电路、生物医药等重点产业、未来产业倾斜，按照人才招引突出高端、急需优先、梯次配置的理念，加快构建人才竞争的比较优势，坚持人才引进与重点产业发展相匹配、双促进，集聚一群“沉得下、顶得上、融得紧”的产业人才。二是强化人才培育方面，围绕我市重点产业链和“卡脖子”难题紧缺人才画像，重点面向海外发现和遴选顶尖战略科学家、企业家，争取省重大人才计划支持，推动有组织集成公关和本土人才团队培育。以“高精尖缺”人才的牵引效应，以高素质人才队伍引领高水平科技自立自强、驱动高质量发展走在前列。三是突出校地合作方面，依托校地融合发展战略，推动产业链“链主”单位及链上企业加强与南通大学等本地院校开展产学研深度合作，实行校地联合引才。深化校企合作，吸纳行业龙头企业参与高校日常教学，开展订单式培养、岗位实训和带薪实习等项目。会同驻通高校，探索实现编制在学校、工作在企业，驻通高校科技人员离岗创业，三年内保留人事关系，按有关规定，在原单位同等享受职称评审、社保待退。鼓励驻通高校教师到企事业单位担任技术带头人，聘请有创新实践经验的企业科技专家担任驻通高校兼职教师，打造“互惠共享、校地共赢”的高层次人才发展新生态。

下一步，我们将充分吸纳您的建议，持续深化未来产业培育发展体制机制创新。强化部门协同、市区联动，建立未来产业工作定期会商机制，及时解决发展中的痛点难点问题。深化场景建设，滚动发布未来产业重点场景机会清单，扩大场景开放范围和深度，支持建设一批具有全国影响力的未来产业应用示范标杆。推动市级未来产业专项基金实质性运作，引导更多“耐心资本”投向未来产业。建立健全未来产业发展监测评估体系，科学评估政策效果和产业发展态势，适时动态调整优化政策措施。再次感谢您对南通科技创新和未来产业发展的真知灼见！我们将以提案办理为契机，不断完善新质生产力体制机制，全力塑造南通未来产业发展的新优势。恳请您继续关心和支持我们的工作，共同推动南通高质量发展走在前列。

南通市科学技术局

2025年8月1日