苏美云委员：

您提出的关于进一步加快科技创新生态体系建设的建议收悉，现答复如下：

首先衷心感谢您对科技工作的关心支持！您分析了我市科技创新生态的现状，查找了“人才支撑有差距、资金支持有缺口、源头创新资源较薄弱”等存在的问题，同时提出了“搭建创新平台，强化各创新主体联动；建立健全稳定的科技资金投入机制；强化人才引培，营造创新创业氛围”等建议，非常全面且富有建设性和针对性。

近年来，全市深入实施创新驱动发展战略，锚定建设更高水平国家创新型城市目标，坚持科创委高位统筹、双月例会闭环落实，全市科技创新综合实力不断跃升，科技创新生态持续优化。2023年，全社会研发投入超300亿元，占GDP比重达2.82%；高新技术产业产值占规上工业产值比重48.77%；技术合同成交额超600亿；跻身国家知识产权强市建设试点城市。

一、全市科技创新生态建设总体情况

（一）构建具备“自组织演化”的创新生态治理体系

一是“系统谋划”完善组织推进机制，为创新生态当好“园丁”。市委市政府高位组建科创委、实体化运作科创办，实现县市区科创委全覆盖，构建起全市域大科创一体化推进格局。建立全市科技创新双月例会制度，成为市政府统筹推进重点工作的四大机制之一，把科技创新工作作为常态化“一把手”工程，以“强统筹+硬落实”的机制优势推动形成“七虎竞南通、十强逐江海”的生动局面。

二是“系统覆盖”健全政策支撑网络，为创新生态输送“养分”。推动政策惠企再精准，出台“新科创30条”“人才新政4.0”，开展惠企政策精准推送和“集中宣传月”活动，推动“人找政策”向“政策找人”转变；推行认定类惠企政策“免申即享”，按月兑付科技专项资金，推进涉企资金及时到账。推动政策优惠再深入，全面落实科技税收优惠政策，累计落实研发费用加计扣除和高企减免税突破90亿元，以企业研发投入为主体的全社会研发投入累计达到1047亿元。推动政策管理再优化，针对市级科技政策和管理不能“一竿子到底”、部门科技创新职能交叉合力不足等问题，制定企业创新活力积分管理办法、开发积分管理平台，实现了全市创新政策“一张清单”、创新管理“一个系统”、创新活力“一个榜单”。

三是“系统优化”改进科技项目管理，为创新生态疏松“土壤”。试行项目申报、评审、验收等环节的“无纸化”办理，在部分项目上探索试行经费包干制，给予科研团队更大的经费使用自主权，为科技人员松绑，释放创新活力。坚持开放式创新，借助科研“外脑”，提升创新“内核”，鼓励项目组开展跨单位、跨区域、跨学科的合作研究，汇聚全国高端智库力量。

（二）构建具备“多样性共生”的创新生态物种体系

一是创新主体充满活力。大力开展科技招商，出台实施意见，成立市级科技招商工作专班，建立重点产业技术咨询专家组和研究队伍，全市驻外专职科技招商人员超400人，举办各类科技招商活动超300场，先后招引认定科创项目2923个，其中转化高企188家。大力推进创新型企业培育工程，目前全市高企数达到3622家，科技型中小企业入库数5290家。2家企业入选中国独角兽企业，实现“中国榜”零的突破。

二是创新要素科学配置。在技术层面，组织开展重点研发计划项目，首次实施前瞻性技术创新专项，计划立项支持14个前沿技术研发项目；组织实施三批次“揭榜挂帅”技术攻关，先后共立项项目近40项。在资本层面，研究出台“基金发展16条”，加快创新区、市北高新区两大基金集聚区和南通金融小镇建设，成功举办多期南通投资峰会，2023年基金新增投资本地项目23个、引进项目6个，项目计划总投资68亿元；强化科技金融支撑，创新实行重大科创项目“拨-投-股”支持方式，推动财政资金“投入-运营-退出-再投入”的良性循环，2023年财政金融产品年度新增贷款141亿元，融资担保机构担保责任余额326.1亿元。在人才层面，依托“万事好通 南通好投”“江海创投行”等载体，开展股权投融资专场对接或路演活动，继续打造“人才+基金”“人才+金融”项目路演、江海英才创业英雄汇等人才金融品牌。倾力打造江海英才“一卡通”样板式服务，全力破解人才在医疗保障、子女入学、金融服务等工作生活上的“关键小事”。全力推进青年发展型城市建设，落实青年人才生活津补贴政策，升级“江海青年卡”实体卡、电子卡，加大推广力度。

三是创新平台支撑有力。载体平台不断发展壮大，全市目前建有省级以上企业研发机构793家，23家新型研发机构，127家公共技术服务平台；建成省级工程技术研究中心达到460家、省企业重点实验室9家、省院士工作站11家；省级以上科技企业孵化载体160家，其中国家级23家，相关建设成效获省政府督查激励通报。重大科创平台取得突破，建成省船舶与海洋工程装备技术创新中心；与北京大学合作共建的长三角光电技术创新中心正式揭牌；长三角国家技术创新中心首家分中心落户南通；市政府与东南大学校签订战略合作协议，成立东南大学海洋高等研究院。强化园区科创主阵地作用，在全省率先建立县市区创新能力评价和园区创新能力监测模型，形成错位发展、协调联动的发展格局。2023年全市4家省级以上高新区综合进位11位，南通高新区首次挺进全省前十，连续三年蝉联江北第一；海安高新区、如皋高新区分列省级高新区第四、第五，我市也成为省级高新区排名前五中唯一占据两席的设区市。

（三）构建“开放式协同”的创新生态演进体系

一是在产业协同发展方面，进一步强化龙头企业牵引带动作用，加快优势产业创新联合体布局，在全省率先组建任务型、实体化的优势产业协同创新联合体12家，其中实体型创新联合体3家和生物医药未来产业（长三角）创新联合体1家；半导体产业协同创新联合体是全省第一家实体化运行的产学研协同创新组织，推动了产业链上下游垂直整合。

二是在区域科技合作方面，全方位开展跨江科技合作，长三角地区高校院所产学研合作数占比超60%，2023年新招引的科创项目中有近40%来自上海和苏南。签订沪通新一轮科技合作协议，启东复旦医学创新研究院签约落地。积极构建“一核引领、四区联动、多园集聚、全域协同”的沿江科创带发展格局，科创资源集聚度超60%。积极推动政产学研用合作，联合国家技术转移东部中心、同济大学等举办大型科技成果项目转化对接活动23场次，累计新签产学研合作项目1702项，合作金额超7.2亿元。

三是在加强国际科技合作方面，设立科技开放合作项目，资助鼓励企业实施国际科技合作项目、建设国际科技合作载体平台。修订《南通市支持引进外国人才若干便利化措施》，在全省率先实行外国专家来华“不见面审批”、并联审批，审批时限压缩一半，进一步优化外国专家来华工作居留许可审批事项。2023年全市外国高端人才达到938人，增幅达70.24%。

二、下一步工作打算

下一步全市将紧扣建设更高水平国家创新型城市总体目标，按照科技资金股权化、园区产业特色化、产业投资垂直化、创新平台市场化、科技招商专业化总体思路，统筹推进“科技+产业”创新，不断强化科技治理、浓厚创新氛围、集聚科创资源、提升科技实力，持续打造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态。

（一）构建“强统筹、硬落实”的“大科创”格局

充分发挥科创委抓总体、强统筹作用，加强创新工作的系统谋划和超前部署。坚定不移坚持科技创新双月例会制度，完善“目标导向、重点部署、限时办结、督查反馈”的闭环推进机制，进一步聚焦会议重点、丰富会议组织形式、落实会议交办督查推进机制，推动“市级统筹”和“板块落实”无缝衔接，真正把“强统筹+硬落实”的机制优势转化为工作实效。结合服务市场主体大走访，密切联系科技型企业、创新平台、科技人才等，引导企业更深程度参与政府创新决策，切实将工作对象转化为工作力量，将组织优势、制度优势转化为服务效能、工作效能，统筹全域创新力量，凝聚全域工作合力。用好用足“新科创30条”“人才新政4.0”，开展科技新政“进企业、进园区、进载体、进高校院所、进基层”五走进活动，推动科技新政扎实落地。

（二）完善“点、线、面”结合的创新支撑体系

点的方面：加快推动长三角国家技术创新中心南通分中心、省船舶海工技术创新中心、省光电技术创新中心等高层级平台作用发挥，将国创中心南通分中心打造成长三角创新资源配置的新节点以及长江口产业创新协同区建设的主引擎；省船舶海工中心进一步集聚海工领域人才资源和优质项目，加大对海洋经济发展的创新支撑；省光电中心加快平台建设，并以此为依托谋划打造首家市级实验室，进一步提高引领产业布局水平。充分发挥北大长三角光电研究院等15家大院大所作用，清单化推动科研成果、技术需求精准对接。探索建设概念验证中心、成果转化中试基地，着力打通成果转化“最初一公里”。线的方面：积极打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”的一体化科创孵化链条，探索“研究院+孵化器”的建设模式，加快专业化科创园区建设，确保实现省级以上园区科创孵化链条全覆盖。面的方面：进一步强化高新区科技创新主阵地作用，按照“一区一战略产业”定位，加快培育特色产业集群。指导板块加强县域创新能力建设，推动启东争创国家创新型县（市），崇川、如东、通州争创省创新型示范县（市、区）。

（三）培育“铺天盖地、顶天立地”的科技型企业

大力开展科技招商，一体推进科创项目、人才、成果、平台招引，今年招引高成长性科创项目1200个。印发加快培育发展未来产业实施意见，谋划布局未来空天、未来海洋、未来能源、未来材料、未来通信、未来健康六大未来产业方向，优先发展低空经济、深远海装备、新型储能、第三代半导体、通用人工智能、细胞和基因技术、合成生物7个科创细分赛道。深入实施高企培育三年行动，健全完善科技企业梯次培育路径，瞄准雏鹰、瞪羚、独角兽、科技型上市企业等持续打造一批高成长性科技企业，全年净增高企700家，科技型中小企业评价入库保持在5000家以上。开展“规上工业企业研发活动全覆盖、大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖”“两个全覆盖”行动，以重大需求和重大任务为牵引，立体化开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关、重大科技成果转化计划、前瞻性技术创新专项、产学研合作等，着力在强化自主创新能力、提高科技成果转化水平、超前布局未来产业等方面实现新突破。

（四）促进产业链、创新链、人才链、资金链“四链融合”

聚焦产创融合，加强长江口产业创新协同，深化沪通科技合作，全方位嫁接跨江科创资源，推动跨江园区合作走深走实，引导企业联合上海科研机构建立产业技术创新战略联盟；探索实施“基地+拓展区”“总部+协同中心”等协同路径，谋划打造“科创飞地”；建立市场化产学研合作机制，实施“千企百校百场”科技成果对接洽谈活动，加强与清华大学等高等院校交流合作，进一步发挥南通科技大市场、国家技转中心东部中心等平台优势，推动政产学研用金多元联动。聚焦产才融合，推动国家重大人才工程、省“登峰计划”和“双创计划”、市“江海英才”计划等人才计划优先向我市海洋产业、新一代信息技术、生物医药等重点产业链倾斜，加快构建人才竞争的比较优势，培育更多人才攻关联合体，坚持人才引进与重点产业发展相匹配、双促进，集聚一群“沉得下、顶得上、融得紧”的产业人才；与东南大学在引育高层次人才上开展深度合作，引进落户更多优质学科、研究团队、科研成果；立足现有产业平台和创新平台，不断深化与长三角国家技术创新中心合作，抓好人才培养和成果转化，强化集聚效应、带动功能，大力引进急需紧缺人才。建立健全稳定的科技资金投入机制，科技专项资金始终保持最高占比并逐年上升，尤其在今年市级产业转型升级专项资金下降14%的基础上，科技专项资金反而提升40%；推动科技资金“拨改投”转型，采取更加高效的市场化支持方式，形成财政资金“投入-运营-退出-再投入”的良性循环；建立和完善以政府政策性基金为引导、社会资金为主体的创投资本市场化运作模式，坚持产业链垂直布局，为企业提供“天使投资-创投风投-私募股权-IPO上市”全生命周期投融资服务。

借此机会，再次感谢您对我市科技工作的关心和支持。谢谢！

南通市科学技术局

2024年8月13日