冯俊委员:

您提出的“关于南通借鉴深圳经验，加快创新发展的建议”已收悉，衷心感谢您对科技工作的关心和支持！我局高度重视建议办理工作，组织相关处室和人员对建议内容进行了认真学习和专题研讨，您提出的建议举措前瞻性、可操作性都很强，我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实，在此基础上，我局对深圳创新经验进行了认真梳理，并结合南通实际，谋划下一步科技创新工作。

一、我市创新生态体系建设现状

近年来，我市深入贯彻创新驱动发展战略，围绕市委“加快构建‘如鱼得水、如鸟归林’的一流创新生态 建设更高水平国家创新型城市”的目标要求，大力实施科技体制机制改革、强化创新要素供给、优化企业创新服务，增强科技进步对经济增长的贡献度。全市科技创新主要指标取得扎实成效，全市科技进步贡献率达到65.5%；高新技术企业2370家；高新技术产业产值占规上工业产值比重达48%。在最新公布的《国家创新型城市创新能力评价报告 2021》中，南通排名第23位，比上一年跃升3个位次。

（一）坚持以大视野优化创新布局

一是突出方向引导，促进体制机制创新。高位组建科创委、实体化运作科创办，构建起全市域大科创一体化推进格局。建立全市科技创新双月例会制度，统筹推进科技创新工作。高标准规划建设沿江科创带，构建“一核、四区、多园”可拓展的发展布局。实施创新生态”萤光涌现”计划。出台“创新30条”。打造企业科技创新活力积分管理平台。

二是注重体系建设，布局平台载体建设。逐步构建“一室一中心一市场多平台”创新平台建设体系。依托北京大学长三角光电科学研究院，谋划南通市首家实验室建设；加快江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心筹建工作；有序推动南通市科技大市场建设；15家计划新建科研平台有序推进，上海交大海安研究院获评省新型研发机构（全省仅8家）。出台《南通市科技创业孵化链条建设工作指引》，努力打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”一体化、专业化、市场化的科技创业孵化链条。

三是强化创新激励，提升原始创新能力。加强核心技术攻关，聚焦海工船舶、高端装备、新材料、新一代信息技术等重点产业领域的重大技术问题，组织实施“揭榜挂帅”专项，大力突破“卡脖子”难题。今年来，我市已发布第二批“揭榜挂帅”攻坚计划项目，悬赏6460万元攻坚11项关键核心技术。大力促进成果转化，5月份发布《2022年市重大科技成果转化计划项目指南》，聚焦新一代信息技术、海工船舶、装备制造、生物医药、新材料、新能源、高端纺织、节能环保等重点产业领域组织实施市成果转化项目，向省厅推荐50项成果转化项目，经省厅组织专家初评，有16个项目入围现场考察。

（二）坚持以大手笔深化创新能力

一是突出梯队发展、引培并举，培育创新型企业。加强高新技术企业培育，组织实施高新技术企业培育三年行动方案，大力推进创新型企业培育工程，我市高企总量达到2370家，科技型中小企业总量突破3900家。加强科创项目引育，进一步聚焦“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目，截至今年5月底，累计招引培育科创企业突破500家。建立“泛科技型企业库—科技型中小企业库—‘小升高’培育企业库—高新技术企业库—重点科创企业培育库”五级梯次培育库，完善入库评价和在库培育机制。

二是构建全过程、全生命周期金融支持体系。成立科创投资集团，加快构建全生命周期股权基金支持体系，持续加大对种子期、初创期企业的投入力度。加大“苏科贷”“通科贷”等科技金融产品普惠力度，支持银行开展投贷联动、知识产权质押融资业务。加大产学研合作的补助力度，资助标准和上限位居全国前列。持续打造“江海创投行”公益路演服务平台，促进创新创业企业与创业投资、股权投资等机构之间的沟通和联系，帮助更多创新创业型企业获得股权融资。

三是面向全球、聚焦产业，集聚创新型人才。深入实施人才强市战略，优化实施省“双创计划”，聚焦全市重点产业，大力引进高层次创新创业领军人才和高水平创新团队，重点引进高端装备、新一代信息技术、生物医药等重点领域人才，2021年，省科技类“双创”团队项目入选6个，全省第一。制订《南通市支持引进外国人才若干便利化措施》，外国人来华工作许可在全省率先实现全流程网上办理和诚信管理，截至5月份，全市共有外专人才1170人。

（三）坚持以大格局强化创新环境

一是推动创新转型，布局高端产业。立足实体经济，推动产业高端发展，全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重达48%。聚焦“3+3+N”重点产业，重点布局海工船舶、高端纺织、高端装备、石油化工、新材料、新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、生物医药、机器人及应用、节能环保10个重点产业领域。

二是健全创新规划，构建政策体系。我市相继出台《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》、《南通市“十四五”科技创新规划》、《南通市沿江科创带发展规划（2021-2025年）》、《南通市高新技术企业培育三年行动方案（2022-2024年）》等重大政策，以制度改革激发产业创新活力，推动各类创新要素集聚，打造高质量发展的产业集聚带，完善科技创新体系。

三是强化创新合作，推进区域创新。举办跨江融合产学研对接大会，设立长三角协同创新专项。引进国家技术转移东部中心来通组建专门团队运营，推动技术需求与科技成果多渠道、全方位对接。实施产学研合作金桥工程，与全国140多所高校院所建立了紧密的产学研合作关系，建立校企联盟1088个。探索“九通科创合作”新模式。

二、深圳营造良好创新生态的主要经验

深圳特区自成立之初，走出了一条“需求牵引、市场主导”的科技创新之路，并一跃成为中国科技创新的新星，从实践经验来看，以下几方面因素发挥了综合作用。

（一）注重创新型城市发展的战略定位

深圳在发展初期，以扩大产业规模、吸引大项目为主的发展方式，推动了深圳经济的高速发展，但面对资源约束、国际金融危机，深圳及时调整发展方向。通过“效益深圳”指数引导评价导向的调整，指数以“经济增长中科技贡献率显著提高”为三项原则之一，将“研究与试验发展经费支出占GDP比重、财政性教育经费支出占GDP比重、高新技术产品增加值占GDP比重、全社会劳动生产率”等作为重要指标。此后，深圳在立法保障财政科技投入稳定增长、规划布局战略性新兴产业发展、完善科技创新政策法规方面开展了大量实践，使科技创新成为促进经济社会发展的基本依托路径。

（二）注重科创平台载体建设的支持和引导

深圳经济特区建设之初，重大科研基础设施、科研机构、高等学校很少，制约了深圳在高端人才和科研基础方面的发展。对此，深圳一方面持续加大科技投入；另一方面，有选择地面向全球大量引进优势科技资源，如合作建立南方科技大学、深圳大学、清华伯克利深圳学院等多所特色学校，深圳清华研究院、光启研究院、华大基因研究院、中科院深圳先进院等多家新型科研机构。2016年以来，深圳开始在化学、医学、光电等领域建立10个由诺贝尔奖获奖科学家领衔的实验室，目前已成立瓦谢尔计算生物研究院、科比尔卡创新药物与转化医学研究院、盖姆石墨烯研究中心等多家，奠定了良好创新生态的基础。

（三）注重高新技术产业对经济增长的贡献度

深圳经济特区之初，第一产业比重是37%，仅用5年时间就降到10%以下；以建筑业和电子工业为代表的第二产业迅速发展。此后，深圳根据国内外形势变化，主动调整产业结构。上世纪90年代后，深圳提出建立以高新技术产业为龙头、外向型工业为主导的现代化国际性城市，技术政策向高新技术产业倾斜，形成了计算机及其软件、通讯、微电子及基础软件、视听产品等7大产业。通过技术政策促进产业结构调整，使传统产业逐步引退，高新技术产业迅速崛起，不断形成新的经济增长点。

（四）注重营造良好的创新创业环境

社会环境是否有利于创新，是否有利于科技型企业的成长，是判断创新生态状态的最重要特征。深圳的创业环境优势在于：一是市场环境。深圳作为改革开放的窗口，多年来建立起国际化、法制化的营商环境，在市场准入、公平竞争方面成为我国市场机制发育最为成熟的地区之一。近年来，深圳推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，设立创客专项资金、创客基金、创新投资引导基金，搭建创业广场、柴火空间等“双创”平台的方式也进一步完善了有利于创新的市场环境。二是法治环境。法治环境涉及科技创新相关立法、执法、法治观点等方面，对创新生态起着维护、保障、促进、规范和巩固的基础作用。深圳出台了全国第一部科技创新地方性法规《深圳经济特区科技创新促进条例》。发布《深圳经济特区技术转移促进条例》，在全国率先以地方性法规形式提出了推动技术成果转移机制。三是政策环境。深圳市制定了全国首部国家创新型城市总体规划、创新驱动“1+10”等文件，推动科技政策与产业、土地、金融、人才等政策衔接，形成指向清晰的政策导向。

（五）注重全过程创新生态链的建设

2021年，深圳建立的“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链创新举措受到国家发改委的推广，该创新举措整合科技创新全流程、全周期的创新要素，从基础研究投入、关键核心技术攻关、科技成果转化、创业投资基金引导、科技人员流动、人才评价激励、企业主体作用发挥、创新联合体组建八个方面构建创新生态链，形成系统布局和发展合力。

三、深圳创新经验对我市创新生态体系建设的启示

近年来，深圳紧抓科技创新“牛鼻子”，创新发展的成功经验给了我们很好的启发。2021年，深圳市高新技术企业超过2万家，全社会研发投入占比达5.46%，PCT国际专利申请量稳居全国城市首位，国家级创新载体129个，各类人才总量达到600万，鹏城实验室、光明科学城、河套深港科技创新合作区等一批原始创新策源地加快形成。我市科技创新生态体系建设应充分借鉴深圳经验，结合南通实际，在统筹协调机制、创新主体培育、金融支撑体系和创新人才招引等方面久久为功，抢占科技创新制高点。

（一）坚持上下联动，提高统筹机制效能

一是强化科创委体系。进一步发挥好科创委高位统筹、高效联动作用，在全市域科创委领导体系全面构建的基础上，进一步优化部门协同和市县联动体制机制，推动县（市、区）科创办实体化、高效率运作，鼓励和支持板块结合自身实际进行探索，充实科技治理“工具箱”，实施“科创+服务”“科创+金融”“科创+人才”等组合拳，凝练南通科技改革创新品牌，力争获得全省试点、示范。

二是完善双月例会制度。进一步健全和强化科技创新双月例会制度，通过内容的聚焦、流程的完善、督导的闭环、考核的激励，加大科技创新的推进力度。准确、完善的落实会议精神，指导好、协调好各板块、园区科技工作，从而推动全市科技工作的共同进步。

三是增强辐射带动能力。扎实推动沿江科创带建设，构建“一核、四区、多园”的可拓展发展格局，加速从沿江科创带1.0到江苏北沿江科创带2.0的路径升级，进一步加快创新资源集聚、创新资本汇聚、创新人才凝聚、创新企业孵化、科技成果转化等。实施创新生态“萤光涌现”计划，在管理体制、营商环境、知识产权、成果转化、金融创新、人才引培、开放创新等领域探索并复制推广一批创新试点项目，推动全市创新生态“同步闪光”。

（二）坚持引培并举，增强创新主体活力

一是壮大科创企业集群。围绕打造“铺天盖地”创新型企业集群，深入实施高企培育三年行动。一方面做好外引，强化科创项目招引，修改完善科创项目考核办法，主要聚焦“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科技创新型企业和产业链强链补链科创型项目。另一方面做好内培，建立健全“泛科技型企业库—科技型中小企业库—‘小升高’培育企业库—高新技术企业库—重点科创企业培育库”五级梯次培育库，采取“定期体检”“评价画像”“个性施教”“强化补短”“链式孵育”等精准化、全周期培育措施，构建企业全成长周期政策支持体系，推动创新要素向企业集聚。

二是提升自主创新能力。实施研发投入跃升工程，加强政策宣传引导和数据动态监测，推动规上工业企业全面建立研发准备金制度，建强研发机构。建立重点产业关键核心技术攻关清单，继续组织好关键核心技术“揭榜挂帅”。构建全市科技创新成果转化体系，建立市级企业重大创新成果项目库。组织开展“TOP10大院大所新技术对接会”等产学研对接系列活动，深入推进校企交流合作，加快科研成果向现实生产力的转变。

三是提高产业链发展韧劲。充分发挥各板块资源集聚优势，瞄准产业发展需求，建设重大产学研合作平台。复制推广半导体产业协同创新联合体成功经验，争取再建新能源装备制造、高端纺织等优势产业协同创新联合体。结合“双碳”工作要求，加强相关产业布局，推动开展省级“双碳”示范园区创建。推进省农业高新技术园区的建设，出台市级农业科创平台认定办法。

（三）坚持量质齐升，提升平台载体层级

一是建强高新区。强化高新区科技创新主阵地作用，着眼“一区一战略产业”发展定位，推动高新区做大做强特色主导产业，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。支持三家省级高新区“以升促建”，争创国家级高新区。支持启东、海门、如东等有条件的县市区创建省级高新区。

二是布局大平台。重点推进江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心建设，加快各项实质性建设工作，力争今年团队组建到位、运行机制建立到位、首批合作项目落户到位，实现“去筹转正”。着力提升市级平台能级，制定出台市级实验室认定标准，依托北京大学长三角光电科学研究院打造首家市级实验室，后期积极争创省级。

三是培育强载体。完善全市域、全链条、全周期创业孵化网络，支持现有孵化载体延伸成链，围绕垂直领域开展产业孵化，推动孵化成果高密度涌现、科创项目快速化集聚、园区产业高质量发展。继续开展科创平台载体绩效星级评定，积极引入市场机制，进一步提高园区、孵化器运营活力。

南通市科学技术局

2022年9月20日