黄婧婧委员:

您提出的关于“加快构建一流科创生态的建议”的提案收悉，现答复如下：

我局高度重视建议办理工作，组织相关处室和人员对建议内容进行了认真学习和专题研讨，您提出的建议举措前瞻性、可操作性都很强，我们认为这些建议都应予以采纳并在实际工作中予以落实。

一、我市科创生态建设基本情况

当前，全市锚定建设更高水平国家创新型城市的目标，紧扣产业转型升级需要，着力构建一流创新生态，推动全市科技创新综合实力跃上新台阶。2021年，全市科技进步贡献率达到66.5%，全社会研发投入占GDP比重预计2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%，均取得了较大幅度的进步。最新公布的国家创新型城市创新能力排名，南通再次前进3位，列全国第23位，“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态正在加快形成。

（一）推动创新治理精准高效

充分发挥政府“有形之手”的助推作用，当好创新生态的“园丁”，输送充足“养分”，及时疏松“土壤”，营造一个创新氛围更加浓厚、创新活力愈发强劲的创新生态圈。

1.“系统谋划”完善政府治理机制，为创新生态当好“园丁”

建立覆盖全市域科创委体系，加强对构建一流创新生态的组织领导。建立科技创新双月例会机制，加大对构建一流创新生态的推进力度。高标准规划建设沿江科创带，强化对构建一流创新生态的统筹部署。

2.“系统覆盖”健全政策支撑网络，为创新生态输送“养分”

出台《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》（“创新30条”）等一揽子政策，提升创新创业人才环境。创新实施企业创新活力积分制管理，开发积分管理平台，实现全市创新政策“一张清单”、创新管理“一个系统”、创新活力“一个榜单”。

3.“系统优化”改进管理服务方式，为创新生态疏松“土壤”

借助科研“外脑”，提升创新“内核”，鼓励科研项目组开展跨单位、跨区域、跨学科的合作研究。江海英才“一卡通”2.0升级版享受“一卡、一贷、一平台”的全生命周期人才金融服务和技术支持，提供108项集成服务，真正实现“一卡在手，在通无忧”。推进知识产权纠纷多元化解，实现知识产权维权援助分中心市域全覆盖，推动知识产权行政保护、司法保护和社会保护协同协作。

（二）推动创新主体多样共生

企业、科研院所、人才等各类创新主体是创新生态系统的基本组成单元，形成多样共生的创新主体集群是创新持续迸发的基础和前提。

1.构建“铺天盖地”的科创企业集群

一是全力推进科创项目招引。首次开展科创项目考核，建立项目招引机制。2021年认定科创项目246个，完成年初目标的近2.5倍。二是全力推进科创企业培育。出台高企培育三年行动计划，加速构建“铺天盖地”的科创企业集群。截至今年一季度，全市现有高企2370家，制造业单项冠军企业（产品）20家，国家级专精特新“小巨人”企业27家，重点培育科创企业累计357家，4家企业在科创板上市。三是全力推进企业研发机构建设。率先在全省实施大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖工程。目前，全市已建成省级以上企业研发机构793家，其中，国家级13家，省级以上企业研发机构数量居全省第四。

2.构建“策源驱动”的科研院所集群

一是补短板，加快布局。先后引进共建31家科研院所，累计实施产学研合作项目473项，服务企业801家，获得授权发明专利560件、实用新型专利298件，成功孵化科技型企业56家。二是抓重点，提升质效。北大长三角光电研究院去年获批江苏省新型研发机构，获得省科技厅1500万元奖补，全省仅4家。与省产业技术研究院共同筹建江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心。三是建机制，加强协作。与140所高校院所建立校企联盟1088个，引进建设技术转移机构60多家，新型研发机构28家，公共技术服务平台127家。

3.构建“活力迸发”的创新人才集群

一是广视野招引人才。大力实施“江海英才”“通籍英才归雁计划”等人才计划。“十三五”期间，全市人才资源总量达到145万，稳居全省第一方阵；高层次人才总量达到11.6万、高技能人才总量接近50万。二是多渠道培育人才。“十三五”期间，“江海英才”计划创业类人才在通创办企业新增投入超过60亿元。4位院士来通自主创办企业，284人入选省第五期“333高层次人才培养工程”培养对象，229人入选省科技企业家培育对象。三是优环境留住人才。持续深化“放管服”改革，在各类开发园区和政务中心成立“一站式”服务窗口。健全从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次、全覆盖人才住房保障体系。人才新政3.0实现“江海英才”全市域覆盖，建立各层次人才的立体综合补贴体系。

（三）推动创新协同相融互促

各类创新主体在平台载体上形成集聚，并以技术、资金等为媒介，形成多链融合，开展协同创新，是创新生态系统的活力体现。

1.以技术需求促成创新合作

一是创新联合体建设特色模式。在全省首次提出组建产业协同创新联合体，探索由龙头企业牵头，上下游企业和科研院所参与，以共同利益为纽带，以市场机制为保障的任务型、实体化创新联合体建设新模式。目前已成立半导体和汽车及零部件两个产业协同创新联合体。二是实施“揭榜挂帅”技术攻关。在全省率先进行系列探索实践，创新财政科技投入机制，打破原有的市县“分灶吃饭”的财政体制，市县每年共同出资5000万元设立专项资金池，“招贤”揭榜攻克核心技术难题。首批发榜11项，其中产业“卡脖子”技术9项、国际领先原始创新技术1项。三是推进区域创新合作。实施产学研合作金桥工程，引进国家技术转移东部中心，设立长三角协同创新专项，举办跨江融合产学研对接大会。在全省率先实行外国专家来华“不见面审批”、并联审批，审批时限压缩一半，2021年新引进外国专家人才411人，同比增长38.4%。

2.以资本赋能助力创新蝶变

一是构建全生命周期股权基金支持体系。市级层面成立南通科创投资集团，设立规模50亿元的南通创新发展基金。二是构建全方位、多渠道、广覆盖科技金融体系。建立了“政、投、贷、保、险”多方协作联动机制，开发运行“苏科贷”“通科贷”“科创贷”等多款科技金融产品，积极为企业创新发展解决资金需求难题。

3.以链式孵化推动创新集聚

一是发挥科创载体强支撑作用。全力推进众创空间、科技企业孵化器、加速器等科创载体建设。全市目前建有众创空间87家，科技企业孵化器82家，省级科技企业加速器5家、孵化链条3条、众创社区9家，入孵企业3416家，从业人员近4.7万人。去年新增省级双创载体20家，列全省第三。二是强化园区科创主阵地作用。在全省率先建立园区创新能力监测模型，对各园区生动画像、精准指导。2021年全市4家省级以上高新区创新驱动发展综合评价排名平均进6位，进位幅度全省第一。

二、我市科技创新生态体系建设下一步打算

下一步，全市将以党的十九大和十九届历次全会精神为指引，按照省、市党代会部署，以建设更高水平国家创新型城市、构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态、“十四五”末跻身国家创新型城市前20强为目标，坚持创新驱动发展，以更高站位把握时代机遇，以更宽视野谋划长远发展，以更大力度整合创新资源，赋予南通创新生态“更活、更燃、更畅、更美”的鲜明特质，为南通建设“一枢纽五城市”、打造全省高质量发展重要增长极争当先锋、多作贡献。

（一）优化体制机制，打造更“活”的创新生态

坚持在管理体制、政策体系、创新机制上提升创新体系效能，激发创新生态活力。

一是完善创新管理体制。进一步强化科创委领导体系，充分发挥科创委高位决策、高效统筹的关键作用。进一步完善科技创新双月例会机制，强化科技创新专项考评，高效推进科技创新重点工作。进一步优化科创资源配置机制，加快形成政策体系上下贯通、资源统筹全域协同的全市域大科创一体化推进格局。

二是优化创新政策落实。推动省“科技创新40条”、市“创新30条”、市人才新政3.0等政策的全面落实。建设“万事好通？惠企通”政策直达平台，推广惠企政策“免申即享”“网申即享”“代办直达”。按月兑付科技专项资金，保障涉企资金及时到账。

三是探索改革创新机制。实施创新生态“萤光涌现”计划，按照“上级有要求、市外有示范、市内有需求”的原则，聚焦管理体制、营商环境、知识产权、成果转化、金融创新、人才引培、开放创新等方向，滚动收集储备一批创新试点项目，以“揭榜挂帅”方式，由各板块、部门揭榜实施，在全市域营造协同联动、先行先试的氛围。通过连续几年的试点实施和面上推广，实现创新涌现，构建以体制机制革新为突破口的全面改革创新长效机制。

（二）培育创新集群，打造更“燃”的创新生态

培育更多更强创新主体，形成创新集群，营造争先创新的浓厚氛围，点燃各类主体的创新激情。

一是升温企业创新热度。深入开展高企培育三年行动，强化科创项目招引，每年招引“四有”型科创项目不少于600个，壮大创新型企业集群，让企业“创新有伴”；完善创新型企业梯度培育机制，持续实施核心技术攻关“揭榜挂帅”、重大成果转化等专项，让企业“创新有奖”；实施企业研发机构高质量提升计划，支持龙头企业创建省级企业重点实验室，让企业“创新有力”；大力实施产学研合作“金桥工程”，组建高价值专利培育中心，让企业“创新有助”。

二是提升平台创新动能。加快省船舶与海洋工程装备技术创新中心建设，争取年内“去筹转正”并纳入长三角国家技术创新中心体系。借助长三角光电论坛、亚洲光电子会议等平台，加快将北大光电院打造成为具有国际影响力的光电研发和产业发展创新平台。研究制定“市级实验室建设指引”，围绕光电科学、高技术船舶、生物医药等优势领域，探索整合高校院所和行业龙头企业资源，共同组建具有较强创新策源能力的重大创新平台。

三是激发人才创新活力。深入实施“江海英才集聚工程”、“226高层次人才培养工程”，全面落实“人才新政3.0”。组建市人才发展集团，探索市场化、专业化、全链条人才服务新模式。增加人才公寓供给，“十四五”期间新建各类人才公寓10万套，打造15个精品样板工程。设立基础研究与社会民生科技项目青年科技人才专项，加强青年科研骨干培养。

（三）促进多链融合，打造更“畅”的创新生态

推动创新链与产业链、金融链、服务链融合衔接，畅通创新要素循环。

一是以创新链赋能产业链。深入实施产业倍增三年行动计划，大力发展数字经济，着力推进工业企业“智转数改”。继续引导和支持行业龙头企业牵头组建产业协同创新联合体，加快实现优势产业链的全覆盖。

二是以金融链提效创新链。坚持“财政资金+创投资本+科技金融”三管齐下。一方面，发挥南通科创投资集团的带动作用，引导激励政府投资基金加大“投早投小投科技”的力度，积极打造“政府引领、市场跟跑”的科创投资氛围。另一方面，系统化发展科技金融，扩大“苏科贷”、“知识产权质押贷款”等金融产品惠及面，开发“创新活力积分贷”等新产品，拓宽创新型企业融资渠道。

三是以服务链连通创新链。深入开展“营商环境提升年”行动，进一步优化政务服务，推动“万事好通66条”落地见效。建设“线上+线下”南通科技大市场，促进创新要素流通。加强知识产权信息公共服务体系建设，增加知识产权有效供给。积极拓展市场服务，招引培育一批专业化、实力型科技中介服务机构。

（四）坚持环境为本，打造更“美”的创新生态

努力营造有利于创新的内外部环境，以环境之美彰显创新生态之美。

一是营造“尊重科学、崇尚创新”的社会文化环境。更加重视科学普及，不断提高全民科学素质。大力弘扬新时代科学家精神，加大对各类创新主体的表彰激励，优化科技创新收益分配机制，进一步激发全社会创新创业的热情。建设“鼓励探索、宽容失败”的创新文化，支持科技工作者勇闯“无人区”。强化知识产权创造、保护、运用，开展科技创新促进立法研究，营造良好社会法制环境。

二是营造“天人和谐、近悦远来”的宜居城市环境。依托沿江沿海生态景观带建设，推动创新生态与自然生态的有机结合，将沿江科创带打造成“生态文明+科技创新”的典范。实施“城市更新三年行动计划”、“现代服务业繁荣发展三年行动计划”和“人口集聚工程”，促进城市功能品质提升，引领城市人气集聚，打造“令人向往的青年和人才友好型城市”，实现“科产城人”的融合发展。

三是营造“跨江融合、江海联动”的区域协作环境。推动实现区域科技政策配套衔接、科技资源开放共享、创新要素自由流动、创新主体紧密协同。以接轨上海、融入苏南为主线，紧紧围绕“创新+产业”，深化沪通科技创新全面战略合作，加强和苏南国家自主创新示范区的联动；以培育沿海沿江创新发展带为重点，强化与江苏沿江沿海城市的科技合作，打造江海联动发展的重要战略支点。

衷心感谢您提出的建议，期望您继续对我市科技创新工作给予关心和支持。

南通市科学技术局

2022年9月27日