宗爱君委员：

您提出的《关于加快推进创新型城市建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

市科技局深入贯彻创新驱动发展战略，围绕市委市政府建设更高水平国家创新型城市的目标要求，大力实施科技体制机制改革、强化创新政策供给、集聚各类创新资源、服务企业创新需求，科技创新取得扎实成效。

一、近两年科技工作新进展

（一）强化体制改革，全面创新科技工作机制。一是健全科技创新领导体制。新设立的科技创新委员会，由市委、市政府主要领导担任主任，并实体化运作科创办；推动县市区全面建立科创委，构建起全市域大科创一体化推进格局。二是健全科技创新推进机制。市政府把全市科技创新双月例会纳入重点工作推进机制，市政府主要领导亲自召集，重点谋划，通过比学赶超、督查考核，提升全市科创氛围与推进力度。三是健全科技创新政策保障体系。出台的“创新30条”成为有史以来惠及面最广、含金量最足、首创度最高的科技政策，为经济社会发展提供了强劲支撑。四是健全区域创新工作机制。高标准规划建设沿江科创带，形成“一核四区多园”可拓展的发展布局，科技创新舞台更加广阔。

（二）强化产创融合，持续增强创新发展动力。一是壮大企业创新主体。截至2021年底，高企总量达2372，纳入高新技术企业培育库524企业家；3907家科技型中小企业通过入库评价，建成省级以上企业工程技术研究中心411家。二是加大核心技术攻关。在全省首次提出了以产学研为纽带的产业创新联合体建设模式，引导通富微电牵头成立半导体产业协同创新联合体，形成抱团攻关之势。三是实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，通过“企业出题、政府立题、人才破题”的方式，大力突破“卡脖子”难题，2021年首批发榜11个项目，吸引国内共有22家单位参与揭榜。三是强化科创项目引培。首次开展全市科创项目考核，全市认定科创项目260个。星球石墨、联测机电在科创板，恒辉安防、江天化学、海力风电、泽宇智能在创业板成功上市，大地电气、鹿得医疗、通易航天首批登陆北交所。

（三）强化平台支撑，不断夯实科创体系基础。一是高新区全面进位。2021年全市4家省级以上高新区综合排名均取得大幅进位，南通高新区、如皋高新区跻身全省高新区第一方阵，海安高新区和市北高新区均上升6位。进一步强化南通创新区科技创新主阵地作用。二是孵化器提档升级。围绕打造全链条的创新创业载体，全力推进众创空间、科技企业孵化器、加速器等科创载体建设，省级科技企业孵化器、众创空间总数全省第三。三是推进重大创新平台建设。以北京大学长三角光电科学研究院为依托，谋划光电科学紫琅实验室建设；与省产业研究院共同筹建的江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心获批建设。

（四）强化协同创新，持续集聚科技创新资源。一是产学研合作量质提升。强化全市产学研项目规范化管理与政策兑现，创新“线上+线下”的产学研合作新模式，全市年新签产学研合作项目超1308项，年增长均超10%。二是区域协同创新全面推进。以强化与上海、苏南地区合作为重点，深入推进沪通科技创新合作。引进国家技术转移东部中心来通组建专门团队运营，推动技术需求与科技成果多渠道、全方位对接。设立长三角协同创新专项，聚焦绿色低碳及清洁能源技术与装备等领域开展项目合作。三是科创人才加速集聚。扎实做好省科技类“双创”团队项目申报，立项数与苏州并列全省第一。在全省率先实行外国专家工作、居留“不见面审批”，在通工作外籍人才达到1299人。

（五）强化生态打造，显著改善创新创业环境。一是着力优化科技服务。深入推进“科技金服360工程”，构建从技术研发到创业孵化、再到产业化的全要素、全链条、全生命周期的闭环科技服务体系。二是着力加强金融支持。积极拓宽“苏科贷”“通科贷”等金融产品融资范围，支持和指导科技企业用好用足科技金融政策，最大化实现政策变现。三是着力浓厚科创氛围。牵头组织召开全市创新发展大会，吹响构建“如鱼得水 如鸟归林”一流创新生态的号角，全市科创氛围空前高涨。积极承办清华大学创新领军工程博士长三角区域论坛、首届长三角光电论坛等全国知名的高层次科技学术论坛。大力开展“通创荟”科创大赛等活动，知晓率、参与度屡创新高，推动全市双创氛围持续高涨。

二、相关建议的工作打算

市科技局将深入贯彻市委市政府决策部署，以“建设更高水平国家创新型城市”为目标，更加主动、更大力度、更加务实地聚焦重点、聚力攻坚，为加快推进更高水平国家创新型城市建设做出更大贡献。

（一）加强科创工作统筹协调，着力构建科技管理更加完善资源配置更加优化的体制机制。一是深化科技体制改革。构建全市域科技创新网络，全面推进市县两级科创办实体化运作，真正发挥科技创新委员会高位决策、高效统筹的关键作用，强化板块协同、部门联动，凝聚起全市上下抢抓科创、强抓科创的思想共识、推进合力。二是完善科创推进机制。打造全要素科技评价体系，重点开展县（市、区）、园区创新能力监测评价，全面开展企业科技创新活动积分制管理，开展科创平台载体绩效星级评定，推动现有载体争创省级以上平台。三是加快沿江科创带建设。按照规划组织实施路径升级行动，引导沿江科创带园区布局建设一批科技公共服务平台。争取沿江科创带成为全省首个省级以上示范试点。四是加快科创政策落实。全面落实我市关于科技创新的文件精神，调动一切积极因素，引导企业加大科技创新，让科技创新资源充分涌流、迸发，推动科技创新加速前进。五是全面推动企业创新活力积分工作。全面开展企业科技创新活力积分制管理，通过创新活力量化积分，全面了解企业创新情况，发现问题和不足，明确方向和目标，系统提升企业创新管理水平。

（二）突出科创主体招引培育，着力培育一批创新能力强的领军型科技创新企业。一是强化科创项目招引。修改完善“四有型”科创项目考评办法，将项目招引与科技创新型企业培育、认定工作相结合，力争每年招引科创项目不少于600个。推进产业招商，建立“六个一”新型产业培育机制，重点招引符合高新技术领域的重大产业项目和产业链强链延链补链科创型项目。二是强化高企培育。以构建“铺天盖地”的科技型企业群为目标，着力加强以高新技术企业为主力军的创新型企业培育。出台高企培育三年行动计划、高企培育入库管理办法等文件，抓好源头培育、过程服务、全程跟踪，全面形成“科技型中小企业——小升高入库企业——高新技术企业”的梯次培育路径。三是强化龙头骨干型科技企业培育。围绕优势产业联群，优选龙头型、骨干型企业和细分行业“专精特新”“单项冠军”“隐形冠军”企业，用好用足企业研发准备金、研发费用加计扣除等系列科技政策，用最新科技成果赋能，促进企业做大做强做优，提升企业科技含量和竞争优势，打造一批在全国有影响力的科技型领军企业。四是强化先进技术向企业集聚。全方位开展跨江科技合作，加强与上海、苏南等地科技创新合作，深入实施产学研“金桥工程”，搭建校企对接交流平台，推进产学研协同创新，年新签产学研合作项目不少于1500项。

（三）发挥科创平台功能作用，着力打造具有高水平创新平台支撑的科创体系。一是推进重大平台加快布局。充分发挥省级以上重大科研平台的引领带动作用，加快建设省级船舶与海洋工程装备技术创新中心、光电科学紫琅实验室等重大科技创新平台，在相关产业链的关键环节建设研究所，加强基础研究，组织实施基础前沿探索专项项目,力争在基础理论、战略高新技术、核心技术攻关取得成效，促进关联战略性产业技术领域的创新发展。二是推动科创平台发挥作用。加大对南通创新区的支持力度，支持高校院所在创新区布局建设研发平台，引导创新资源集聚，打造引领支撑产业创新发展的战略高地。主动加强与大院大所、知名高校对接合作，加快南通先进通信研究院、长三角药物高等研究院等高端研究机构建设，尽早发挥产业创新、成果转化、技术转移、项目孵化等平台功能，提升综合服务实力和可持续发展能力，增强对产业创新发展的推动作用。三是推动企业研发平台快速提升。以国家级为龙头、省级为重点、市级为基础，强势推进企业研发平台提升质量，支持中天科技、招商局重工等行业领军企业参建国家级产业（制造业、技术）创新中心，组织行业龙头企业申报省级企业研发中心。鼓励企业联合高校、高层次科研院所，共建省级企业院士工作站、工程技术研究中心。鼓励有实力的创新型企业在境外以收并购或直接投资等方式设立研发平台，直接利用境外高端人才、先进科研条件。四是推进高新区建设打造特色产业基地。发挥高新区科技创新示范作用，带动全市开发园区创新发展，推进“一核四区多园”沿江科创带载体建设，让开发园区真正成为科技创新的主阵地和产业转型升级的主战场。强化高新区科技创新主阵地作用，着眼“一区一战略性产业”发展定位，推动高新区做大做强特色主导产业，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。引导南通高新区不断放大汽车零部件、新一代信息技术两大产业集聚效应，建成国家火炬汽车零部件特色产业基地，提升集成电路装备及零部件产业发展核心竞争力，争创国家创新型产业集群试点。支持三家省级高新区“以升促建”，争创国家级高新区，发展具有鲜明特色的战略性产业基地；支持启东、海门、如东等有条件的县（市）区按照省级高新区要求建设高新技术产业园区。

（四）打造良好科创生态环境，着力集聚高端创新资源加速培育战略新兴产业。一是争抢高端人才壮大科技队伍。深入实施人才强市战略，大力推进“江海英才集聚工程”“226高层次人才培养工程”，聚焦重点产业，引培并举壮大创新型人才队伍和高水平创新团队，全面落实“人才新政3.0”，发挥政策引才聚才效能。积极组织“江海英才创业周”等系列活动。二是完善科技服务推进孵化器提档升级。加快构建全市域、全链条、全周期创业孵化网络，支持现有孵化载体延伸成链，围绕垂直领域开展产业孵化。鼓励孵化器加强与投资机构、开发园区、产业企业的对接，整合创新创业资源，打造“众创空间+企业孵化+成果加速器+产业化基地”的孵化链条，为创新创业提供全链条服务。三是依托重大创新平台布局战略新兴产业。认真研究人工智能、光电子等战略新兴产业发展趋势，加快建设北大光电科学研究院等高水平创新平台，围绕相关产业链布局创新链。引导市产业投资基金，延链招引、投资一批光电子、智能装备产业科创企业，聚力打造光电产业、智能装备等影响未来发展的新兴产业。四是强化产创融合提升特色产业。按照《南通市高端成套设备产业链专班工作方案》，认真推进优势产业链群培育各项工作落实，围绕产业链部署创新链，瞄准产业发展需求，建设产业技术研究院和重大产学研合作平台，按要求完成高端成套设备产业链培育工作。五是开展关键技术攻关促进产业升级。建立高端纺织、电子信息、船舶海工等优势产业链群关键核心技术攻关清单，组织好关键核心技术“揭榜挂帅”，着力解决影响产业链安全的“卡脖子”环节。抢抓长三角区域一体化发展机遇，引导我市开发园区积极与上海、苏南等地深度对接，加快实现创新链、产业链与产业源地、先进地区融合。六是加强区域创新协同。全方位开展跨江科技合作，加强与上海、苏南等地科技创新合作，实施一批跨江科技合作项目，与上海携手推动共建长三角科技创新共同体沪通产业创新示范区。高质量搭建产学研交流合作平台，进一步发挥高校技术转移中心桥梁纽带作用，促进科技成果与企业需求精准对接。七是做好“科技+金融”的文章。积极拓宽“苏科贷”“通科贷”等金融产品融资范围，支持和指导科技企业用好用足科技金融政策，最大化实现政策变现。充分发挥市政府产业投资基金在科技创新、产业发展方面的引擎作用，围绕优势产业强链、补链、延链，以股权投资方式强化对重大项目、高技术项目的招引；围绕战略新兴产业布局发展，着力构建从企业孵化、到创新融资、到产业链扩张的全生命周期股权基金支持体系。

南通市科学技术局

2022年8月22日